Постановление Самарского областного суда от 13 марта 2018 года №4А-289/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2018 года Дело N 4А-289/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2 - представителя МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство", действующей на основании доверенности на постановление и.о.заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района N103 от 16.10.2017 года, решение Сызранского городского суда Самарской области от 17.11.2017 года и решение Самарского областного суда от 26.12.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство",
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. заместителя начальника Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района N103 от 16.10.2017 года МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 17.11.2017 года постановление должностного лица от 16.10.2017 года оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 26.12.2017 года постановление должностного лица от 16.10.2017 года и решение городского суда от 17.11.2017 года оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Юлина Т.И., действующая в интересах МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство", просит постановление должностного лица и решения судебных инстанций отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения, неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного их исполнения, обусловлено недостаточным финансированием со стороны вышестоящих бюджетов, кроме того, просит учесть, что МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" 15.11.2017г. освобождено от уплаты исполнительского сбора.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.
Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.
В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст.113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлено, что, решением Сызранского городского суда Самарской области от 16.12.2016 года по административному делу N2а-4471/2016 Администрация г.о.Сызрань и МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" обязаны определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС Берегоукрепление Центрального района г.Сызрани; разработать декларацию безопасности и заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 01.02.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП N1 г.Сызрани и Сызранского района по исполнительному листу, выданному Сызранским городским судом Самарской области 24.01.2017 года на основании вышеуказанного решения суда, в отношении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" возбуждено исполнительное производство N4590/17/63025-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления, которое МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнило, в связи с чем 18.04.2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, а также направлено предупреждение (требование) б/н., б/д. о немедленном исполнении решения городского суда от 16.12.2016г. в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до 04.09.2017г. МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" документы, подтверждающие исполнение решения суда от 16.12.2016г. в установленный срок не предоставило, что явилось основанием для составления судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов N1 г.Сызрани и Сызранского района УФССП по Самарской области в отношении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" 02.10.2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: исполнительный лист серии ФС N012959190, выданный Сызранским городским судом Самарской области 24.01.2017г. (л.д.46-47); постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2017г. (л.д.48-49); предупреждение (требование) о немедленном исполнении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 28.03.2017 года (л.д.65); предупреждение (требование) о немедленном исполнении Администрацией г.о.Сызрань Самарской области решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, в срок до 04.09.2017 года (л.д.62); постановление о взыскании исполнительского сбора N63025/17/64645 от 18.04.2017г. (л.д.63); протокол об административном правонарушении от 02.10.2017г. N274 (л.д.69-70); сопроводительное письмо от 02.10.2017г., адресованное руководителю МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении (л.д.71), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействия МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Судья Сызранского городского суда Самарской области, рассматривая 17.11.2017г. жалобу на постановления и.о. заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района N103 от 16.10.2017г., правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и в решении городского судьи указаны мотивы на основании которых сделан обоснованный вывод о виновности МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенных должностным лицом постановления от 16.10.2017г. и решения городского суда от 17.11.2017г. о привлечении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанное постановление должностного лица и решение городского суда, и в решении от 26.12.2017г. дана надлежащая правовая оценка, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.
Наказание МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" назначено с соблюдением положений ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Факт нарушения МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" требований ст.6 Федерального закона от 02.10.2007г. 229-ФЗ, выразившегося в неисполнении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" требований, содержащихся в исполнительном листе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок, в виде обязанности: определить размер вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС Берегоукрепление Центрального района г.Сызрани; разработать декларацию безопасности и заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте,- в надзорной жалобе не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также исследованными должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями доказательствами.
Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы представителя МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" о том, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ из-за отсутствия финансовых средств из областного бюджета, были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, и обоснованно признаны несостоятельными.
По смыслу статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ достаточным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление доказательств, что исполнение невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.
Для исполнения возложенных решением суда обязанностей, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств, что предпринимались реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС Берегоукрепление Центрального района г.Сызрани; разработку декларации безопасности и заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, по материалам дела об административном правонарушении не установлено.
Доказательств, что исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе от 24.01.2017 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.04.2017г., то есть до 04.09.2017 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, Учреждением при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.
Направление директором МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" обращений в Администрацию г.о. Сызрань о выделении денежных средств для разработки декларации безопасности ГТС, не свидетельствует о принятии со стороны МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда, которое вступило в законную силу, и в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 N 1-ФКЗ подлежит обязательному и неукоснительному исполнению.
Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета для разработки декларации безопасности ГТС, не является основанием для освобождения МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" от исполнения возложенных на него решением Сызранского городского суда от 16.12.2016г. обязанностей совершить определенные, указанные в вышеуказанном решении действия, и данная обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
Невыполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в совершении инкриминируемого правонарушения, а факт освобождения МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" от уплаты исполнительского сбора, не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение городского суда не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство", не усматривается.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление и судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. заместителя начальника Отдела судебных приставов N 1 г.Сызрани и Сызранского района N103 от 16.10.2017г., решение Сызранского городского суда Самарской области от 17.11.2017г. и решение Самарского областного суда от 26.12.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" оставить без изменения, надзорную жалобу Юлиной Т.И. - представителя МБУ г.о.Сызрань "Благоустройство" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка