Постановление Забайкальского краевого суда от 12 июля 2018 года №4А-289/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 4А-289/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Володькина С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N20 Ингодинского судебного района г.Читы от 22 марта 2018 года и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Володькина С. В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N20 Ингодинского судебного района г.Читы от 22 марта 2018 года Володькин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 26 апреля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Володькин С.В. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведённой 27 сентября 2017 года в отношении Володькина С.В. было выдано предписание N336/2, согласно которому в целях устранения нарушений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ в срок до 26 января 2018 года было предписано освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Забайкальский край, <адрес>, или оформить предусмотренные законодательством права на него.
5 марта 2018 года по факту невыполнения предписания N336/2 от 27 сентября 2017 года в отношении Володькина С.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.17).
Факт административного правонарушения и вина Володькина С.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 5 марта 2018 года, в котором изложено существо правонарушения; предписанием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю N336/2 от 27 сентября 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от 7 февраля 2018 года N1-93-р; актом проверки соблюдения земельного законодательства физического лица N1-93-р от 27 февраля 2018 года, а также иными материалами дела.
При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Володькина С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
С доводом жалобы Володькина С.В. о незаконности предписания должностного лица не могу согласиться в связи со следующим.
Учитывая диспозицию ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Как следует из материалов дела, на земельном участке площадью 1657 кв.м. с кадастровым номером N расположен жилой дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности Володькину С.В. и Яковлеву А.В. на основании свидетельства о праве на наследство N от 27 мая 1980 г. Земельный участок частично огорожен деревянным забором, частично железным. На участке расположены 2 жилых дома, гараж, хозяйственные постройки. Участок разгорожен деревянным забором. Сведения о правах Володькина С.В. на указанный земельный участок в Едином Государственном реестре недвижимости отсутствуют. Сведения о надлежащем оформлении прав при проведении проверки исполнения предписания Володькиным С.В. не предоставлены. Продолжая использовать данный земельный участок, Володькин С.В. правоотношения, связанные с использованием земельного участка, в том числе, в срок, установленный в предписании, не оформил.
При этом как следует из ответа прокурора от 4 августа 2017 г., проводившего проверку по обращению Володькина С.В., договор аренды, на указанный земельный участок, оформлен Яковлевым А.В., в связи с чем Володькин С.В. вправе вступить в указанный договор на стороне арендатора, подав соответствующее заявление и вправе зарегистрировать право общей долевой собственности на такой участок (л.д.26-27).
Однако таких действий Володькиным С.В., в том числе и после получения предписания, не принято.
В соответствии со ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п.5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).
Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности; предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).
Таким образом, законность и исполнимость предписания в данном случае сомнений не вызывают.
Сведения о наличии заявления (ходатайства) о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в установленный срок, отсутствуют.
Поскольку Володькин С.В. не устранил допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом в предписании, и не принял каких либо мер по надлежащему и своевременному исполнению предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю N от 27 сентября 2017 года, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении данное предписание в установленном порядке незаконным не признано и не отменено, действия Володькина С.В. обоснованно квалифицированы по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.
Иные доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом проверки предыдущих судебных инстанции, были обоснованно отклонены по мотивам, приведённым в соответствующих судебных актах.
Административное наказание назначено Володькину С.В. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.25 ст.19.5 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, менее минимального размера с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Володькина С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения Володькина С.В. к административной ответственности, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N20 Ингодинского судебного района г.Читы от 22 марта 2018 года и решение судьи Ингодинского районного суда г.Читы от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Володькина С.В., оставить без изменения, жалобу Володькина С.В. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка