Постановление Самарского областного суда от 28 марта 2019 года №4А-288/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 4А-288/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю., на постановление мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01.02.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 01.06.2018 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.07.2018 года постановление мирового судьи от 01.06.2018 года отменено, дело об административном правонарушении направлено мировому судье на новое рассмотрение, в ином составе.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 27.08.2018г. решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 09.07.2018 г. изменено, отменено в части направления дела мировому судье на новое рассмотрение в ином составе суда, в остальной части решение оставлено без изменения, дело направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области.
Постановлением мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.09.2018г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.09.2018г. постановление мирового судьи от 04.09.2018г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области.
Постановлением заместителя председателя Самарского областного суда от 06.11.2018г. решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 26.09.2018г. об отмене постановления мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 04.09.2018г. и направлении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области оставлено без изменения.
Постановлением мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018 года директор ООО "УО "Статус" Постникова О.Ю. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, с назначением наказания с применением положений ч.ч.2.2, 2.3, ст.4.1 КоАП РФ со снижением штрафа до 25 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 01.02.2019г. постановление мирового судьи от 28.11.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "УО "Статус" Постникова О.Ю. указывает на допущенные судебными инстанциями нарушения норм КоАП РФ, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Из постановления заместителя прокурора Центрального района г. Тольятти от 24.04.2018г. следует, что по результатам проверки, проведенной по обращению филиала "Самарский" ПАО "Т Плюс", в отношении директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, за несоблюдение ООО "УО "Статус" требований законодательства в сфере ЖКХ, выразившееся в несвоевременной оплате предоставленных ПАО "Т Плюс" энергоресурсов, по договору теплоснабжения N заключенному 28.10.2013 года между ПАО "Т Плюс" и ООО "УО "Статус" на передачу тепловой энергии в горячей сетевой воде и теплоносителя для многоквартирных жилых домов Центрального района г. Тольятти для целей оказания коммунальных услуг, на основании которого ПАО "Т Плюс" без нарушений осуществляется поставка коммунального ресурса, а руководителем ООО "УО "Статус" не выполняются условия договора по своевременному внесению оплаты за поставленные объемы, в то время как жителями многоквартирных домов полученный ресурс оплачивается.
В подтверждение, что должностным лицом - директором ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, судебными инстанциями приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: том N1: решение о проведении проверки N от 23.04.2018г. в отношении ООО "УО "Статус" (л.д.13); акт проверки от 24.04.2018г. (л.д.14); справка по расчетам с потребителями за период с 01.01.2013 по 20.04.2018 (л.д.20 -24); приказ N от 29.12.2014г. о переводе Постниковой О.Ю. на должность генерального директора ООО "УО "Статус" (л.д.26); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО "УО "Статус" (л.д.27); лицензия N от 16.04.2015г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.28); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.02.2018г. (л.д.29-31); договор теплоснабжения N от 28.10.2013г. заключенный между ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" и ООО "УО "Статус" о предоставлении тепловой энергии с приложениями к договору теплоснабжения N от 28.10.2013г. (л.д.53-61); дополнительное соглашение N от 16.10.2017г. (л.д.62); платежные поручения по оплате за теплоэнергию (л.д.83-115); том N: устав ООО "УО "Статус", утвержденный решением N единственного учредителя от 12.07.2016г. (л.д.133-141); трудовой договор N от 29.12.2014г. заключенный между ООО "УО "Статус" и Постниковой О.Ю. на неопределенный срок (л.д. 149-151); том N3: отчет по начислению и оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с 01.01.2015г. по 30.04.2018г. (л.д.300-555); том N4: счет - фактура N за апрель 2017г. на сумму 1 417 597, 29 рублей, счет - фактура N за май 2017г. на сумму 589 333,64 рубля, счет - фактура N за июнь 2017г. на сумму 452 272,12 рублей, счет - фактура N за июль 2017г. на сумму 538 831,06 рублей, счет - фактура N за август 2017г. на сумму 565 278,12 рублей, счет - фактура N за сентябрь 2017 г. на сумму 478 105,28 рублей, счет - фактура N за октябрь 2017 г. на сумму 873 105,61 рублей, счет - фактура N за ноябрь 2017 г. на сумму 1 174 588,58 рублей, счет - фактура N за декабрь 2017г. на сумму 1 670 694,98 рублей, счет - фактура N за январь 2018г. на сумму 972 290,9 рублей, счет - фактура N за февраль 2018г. на сумму 1 685 679,94 рублей, счет - фактура N за март 2018г. на сумму 1 779 501 рублей, расчетные ведомости и акты поданной- принятой тепловой энергии (л.д. 693-729), - и сделан вывод о виновности директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. в совершении данного административного правонарушения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 2.3 указанной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Правила), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.
В подп. "д" п. 4 Правил N 416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением предусмотренных стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми заключены договоры поставки коммунальных ресурсов, в соответствии с Требованиями к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 253 (далее - Требования).
В силу п.6 Требований платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.
В соответствии с п.3 Требований расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.
Согласно ч.1 ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Статьей 544 ГК РФ регламентирована обязанность оплаты энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из анализа указанных норм, управляющая организация обязана своевременно и в полном объеме перечислять денежные средства ресурсоснабжающим организациям. Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежащим исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно материалам дела предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом общество осуществляет на основании лицензии от 16.04.2015 г. N 40.
Соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416, является лицензионным требованием.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ.
Таким образом, в деянии директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.
Возможность переквалификации при изложенных обстоятельствах исключена, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Соответствующая правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 74-АД19-3 от 21.02.2019 г.
Учитывая вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018 года и решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю., подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.25 КоАП РФ, подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 28.11.2018г. и решение Центрального районного суда г. Тольятти от 01.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю., отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора ООО "УО "Статус" Постниковой О.Ю. состава административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка