Постановление Калининградского областного суда от 24 июня 2019 года №4А-288/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 4А-288/2019
Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу Гарта Михаила Владимировича на вступившие в законную силу постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 17 июля 2018 года, решение и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 10 августа 2018 года, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 декабря 2018 года, решение судьи Калининградского областного суда от 31 января 2019 года, состоявшиеся в отношении Гарта Михаила Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 17 июля 2018 года Гарт М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за неиспользование земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, в указанных целях, обязанность по использованию которым возникла в течение срока, предусмотренного федеральным законом.
Решением и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 10 августа 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Гарта М.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 декабря 2018 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - заместителя главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 17 июля 2018 года, решение и.о. руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - главного государственного инспектора Калининградской области по использованию и охране земель от 10 августа 2018 года изменены, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 10000 рублей. В остальной части названные постановление и решение оставлены без изменения, жалоба Гарта М.В. - без удовлетворения.
Решением судьи Калининградского областного суда от 31 января 2019 года решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба Гарта М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 16 мая 2019 года, Гарт М.В. ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении и состоявшихся решений ввиду их незаконности.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 22 мая 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Гарта М.В., которое поступило в Калининградский областной суд 28 мая 2019 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в п. 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.
Статьей 284 Гражданского кодекса РФ определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Частью 3 ст. 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гарт М.В. является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный участок зарегистрировано 11 декабря 2013 года, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства индивидуального жилого дома.
На основании задания на проведение административных обследований объектов земельных отношений, в соответствии с планом на 2 квартал 2018 года в период с 17 мая 2018 года по 19 июня 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области проведено административное обследование вышеназванного земельного участка, в ходе которого было установлено, что Гарт М.В. не использует земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, в соответствии с его назначением с момента возникновения права собственности, то есть более четырех лет.
Факт неиспользования Гартом М.В. земельного участка по назначению установлен и подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений N от 19 июня 2018 года, согласно которому на вышеуказанном земельном участке объекты капитального строительства, строения, сооружения отсутствуют. Строительные работы на земельном участке не ведутся. Участок зарос высокой сорной растительностью, не замощен, ограждения не имеет. Разрешение на строительство администрацией Гурьевского городского округа не выдавалось.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, положенные в основу вывода о виновности Гарта М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, получены уполномоченными на то должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в рамках проводимой в отношении Гарта М.В. проверки, с соблюдением требований действующего законодательства.
Оспаривая состоявшиеся по делу постановление и решения, Гарт М.В. продолжает настаивать на том, что отсутствует федеральный закон, возлагающий на собственника земельного участка, предназначенного для строительства индивидуального жилого дома, обязанность по освоению и использованию его по целевому назначению в течении определенного срока.
Указанные доводы не могут повлечь отмену состоявшихся судебных постановлений, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Судебными инстанциями на основании собранных по делу доказательств верно установлено, что Гарт М.В., приобретя в декабре 2013 года земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, до настоящего момента к строительным работам не приступил, разрешение на строительство не получал. Таким образом, Гарт М.В., как собственник земельного участка, в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ не использовал его в соответствии с назначением в установленный положениями ст. 284 Гражданского кодекса РФ срок, равный трем годам. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок не использовался вследствие бедствий или иных обстоятельств, исключающих его использование, в материалы дела не представил.
Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам конкретных дел. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.
Иных доводов, имеющих правовое значение по делу и дающих основания для сомнения в законности оспариваемых судебных постановлений, жалоба не содержит.
Таким образом, действия Гарта М.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения Гарта М.В. к административной ответственности соблюдены.
С учетом конкретных обстоятельств дела размер назначенного административным органом Гарту М.В. административного штрафа справедливо снижен судами с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 11 декабря 2018 года, решение судьи Калининградского областного суда от 31 января 2019 года, состоявшиеся в отношении Гарта Михаила Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Гарта М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка