Постановление Красноярского краевого суда от 24 мая 2019 года №4А-287/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 4А-287/2019
г.Красноярск 24 мая 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Титова Е.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении должностного лица капитана судна "Норд" Максимова Сергея Михайловича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 15.11.2018 года Максимов С.М. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в виде однократного размера стоимости водных биологических ресурсов в сумме 468 547 рублей 60 копеек без конфискации судна и иных орудий совершения правонарушения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 17.01.2019 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд, защитник Титов Е.В. просит об отмене вступивших в законную силу судебных решений, прекращении производства по делу, замене наказания на предупреждение. Заявитель указывает, что судом не был разрешен вопрос о малозначительности совершенного Максимовым С.М. деяния, не применена ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Максимов С.М. на законных основаниях осуществлял промышленное рыболовство в Енисейском заливе Карского моря, в пределах нормы определенной договорами, судно было оборудовано специальными средствами технического контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, что подтверждается сведениями из Мурманского филиала ФГПУ "Центр систем мониторинга рыболовства и связи". Максимовым С.М. в соответствии с Правилами рыболовства велась документация, отражающая ежедневную рыбопромысловую деятельность. Нарушения, вмененные Максимову С.М., не повлияли на сохранение водных биоресурсов, не причинили существенного вреда общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем, отсутствует социальная опасность деяния. У Максимова С.М. не было технической возможности ежесуточно передавать сводки о рыболовстве, но эти сведения можно было получить из других видов учета и сравнить. Доводы судьи краевого суда о том, что состав данного правонарушения является формальным, противоречит п.14 Постановлению Пленума ВС РФ от 23.11.2010 года N 27 " О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство".
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, оснований к отмене судебных решений не нахожу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч.2 ст.8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов урегулированы Федеральным законом от 20.12.2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), Федеральным законом от 17.12.1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ).
Пунктом 2 ст. 12.4 Федерального закона N 191-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны:
- соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов;
- представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
- вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.43.1 Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно частям 2, 4 данной статьи Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
В силу п.9.1 Правил рыболовства для Западно - Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 года N 402 (далее Правила рыболовства) при осуществлении видов рыболовства, указанных в п.3 Правил (за исключением любительского и спортивного рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели располагают оборудованием для взвешивания улова водных биоресурсов на судне (за исключение беспалубных маломерных судов) или в местах доставки уловов водных биоресурсов, а также схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем с указанием их размеров и объемов для определения количеств улова водных биоресурсов объемно-весовым способом.
Согласно п.9.3 Правил рыболовства, капитан оборудованного ТСК, при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения.
Из дела видно, что Максимов С.М. - капитан судна "Норд" при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах, в нарушение указанных Правил рыболовства в период с 23.07.2018 года по 30.07.2018 года и с 01.08.2018 года по 19.08.2018 года ежедневно не подавал в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыбопромысловой деятельности, не хранил на борту заверенные подписью и печатью капитана копии ССД, не располагал схемой расположения на судне трюмов и грузовых твиндеков, заверенной судовладельцем с указанием их размеров и объемов.
Таким образом, Максимов С.М. допустил ненадлежащий учет биоресурсов в иных отчетных документах.
Вина Максимова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьями допустимых и достаточных доказательств, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении; протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи; объяснением капитана судна "Норд" Максимова С.М., в котором он указал, что у него нет копий СДД, он не знал, что они должны быть на судне, также отсутствуют схемы расположения трюмов и грузовых твиндеков; актами N 7, N 8 регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной продукции при выгрузке в морском порту; актом осмотра судна N 6 от 26.08.2018 года, согласно которому в действиях капитана судна Максимова С.М. выявлены нарушения обязательных требований к рыболовству; другими доказательствами.
Вина Максимова С.М. по существу в жалобе не оспаривается, приводятся доводы о малозначительности правонарушения, которые являются несостоятельными.
Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" и обстоятельств правонарушения оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным не имеется.
Поскольку ст. 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения.
Однако, следует учитывать, что категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела. Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях.
Допущенное Максимовым С.М. нарушение требований Правил рыболовства при осуществлении деятельности по добыче водных биологических ресурсов, указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и животного мира.
Отсутствие последствий совершенного административного правонарушения само по себе не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.
В данном случае существенная угроза охраняемым государственным и общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в неисполнении обязательных требований Правил рыболовства, являющихся основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
При производстве по делу процессуальных нарушений не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Наказание должностному лицу Максимову С.М. в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, без конфискации судна и иных орудий совершенного правонарушения в связи с чем, является справедливым.
Принятые по делу об административном правонарушении судебные решения, являются законными, обоснованными и отмене или изменению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Дудинского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2018 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении капитана судна "Норд" Максимова Сергея Михайловича оставить без изменения, жалобу защитника Титова Е.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка