Постановление Костромского областного суда от 31 августа 2018 года №4А-287/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 31 августа 2018 года Дело N 4А-287/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу и.о. главного врача ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России Бродова А.В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 18 января 2018 года N 36, решение судьи Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 22 июня 2018 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения Российской Федерации" (далее - ФКУ "Костромская ПБСТИН", учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 18 января 2018 года N 36 ФКУ "Костромская ПБСТИН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Костромского областного суда от 22 июня 2018 года, назначенное ФКУ "Костромская ПБСТИН" наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе и.о. главного врача ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России Бродов А.В. выражает несогласие с вынесенными постановлением и судебными решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов указывает на то, что в части неисполнения санитарно-эпидемиологических требований гл. 1 п. 5.2., 11.2., 11.16., 15.11., 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14. СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58 (далее - СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность") вина учреждения отсутствует, поскольку учреждением были приняты все исчерпывающие меры, направленные на соблюдение данных требований законодательства, что подтверждено доказательствами, представленными в дело. Кроме того, считает, что ФКУ "Костромская ПБСТИН" как работодатель не обязано собирать сведения от работников об обязательных профилактических прививках сотрудников учреждения. Также отмечает, что дополнительная поверка дозиметров по рентгеновскому излучению не требуется.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц по ст. 6.3 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки, проведенной в период с 20 ноября по 15 декабря 2017 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 02 ноября 2017 года в отношении ФКУ "Костромская ПБСТИН", были выявлены нарушения ст. ст. 11, 25, 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ), а также санитарно-эпидемиологических требований: СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"; СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года N 40; СанПиН 2.6.1.1192-03 "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 февраля 2003 года N 8; СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18; приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года N 125н ""Об утверждении Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", а именно:
ФКУ "Костромская ПБСТИН" не имеет очистных сооружений канализации, образующиеся сточные воды учреждения без очистки и обеззараживания сбрасываются на рельеф (гл.1, п.5.2 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"); искусственное освещение в раздаточнике отделения N 4 не соответствует гигиеническим требованиям; коэффициент пульсации в комнате управления рентгеновского кабинета, в процедурном кабинете, в палатах N 5 и N 3 отделения N 6 не соответствует нормативному значению, уровень искусственной освещенности в ординаторской отделения 2 не соответствует норме; нарушена технология проведения генеральных уборок; в отделениях хранение дезинфицирующего средства "Дегмос" организовано в помещениях хранения чистого белья, где осуществляется хранение личных пищевых продуктов пациентов в шкафах, холодильниках, там же хранится дезинфицирующее средство "Дегмос" (гл.1 п. 11.2, 11.16 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"); в 6-ом отделении не предусмотрено помещение гардероба для персонала, помещение для хранения верхней одежды пациентов, во 2-ом отделении гардеробная для персонала не оборудована шкафом, в 7-ом отделении душевая кабина установлена в помещении для отдыха и приема пищи персонала, в 3-м отделении на момент проверки душевая кабина не работала (гл.1 п. 15.11., 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14. СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность"); отсутствуют сведения об обязательных профилактических прививках медицинского персонала; дозиметры для регистрации импульсного рентгеновского излучения не поверены; кроме того, в ходе проверки обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в смывах с халата для раздачи пищевых продуктов отделения N 4 и со спинки кровати палаты N 3 отделения N 7, что свидетельствует о неудовлетворительном качестве проведения дезинфицирующих мероприятий.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ "Костромская ПБСТИН" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Судьи районного и областного судов при рассмотрении жалоб учреждения согласились с выводами должностного лица о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что при рассмотрении дела учреждение, не оспаривая факт нарушений, предусмотренных гл. 1 п. 5.2., 15.11., 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14. СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", допущенных ввиду недостаточности палатных и вспомогательных помещений и отсутствия канализационных очистных сооружений и иных возможностей по очистке и обеззараживанию сточных вод, указывало на принятые меры по решению вопросов по соблюдению указанных санитарно-эпидемиологических требований.
Так, в материалы дела представлено решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 сентября 2013 года, в соответствии с которым ОАО "<данные изъяты>" обязано сдать в эксплуатацию очистные сооружения в п. Березовая роща, однако решение суда не исполнено, в последующем решением Арбитражного суда г. Москвы от 6 октября 2017 года ОАО "<данные изъяты>" признано банкротом. Также в деле содержится многочисленная переписка учреждения с различными государственными органами по вопросу ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений, которые были построены в 2007 году для обеспечения нормативного водоотведения ФКУ "Костромская ПБСТИН". Кроме того, представлена переписка ФКУ "Костромская ПБСТИН" по вопросу организации альтернативных вариантов очистки сточных вод с главой Судиславского муниципального района, МУП "<данные изъяты>", МУП г. Костромы "<данные изъяты>", Администрацией Костромской области, однако по различным причинам учреждению отказано в решении данного вопроса.
По вопросу недостаточности вспомогательных помещений, в том числе для организации гардеробных помещений, мест переодевания сотрудников, размещения индивидуальных шкафов для хранения одежды в ФКУ "Костромская ПБСТИН" в материалах дела также имеется многочисленная переписка с различными государственными органами, в том числе с Министерством здравоохранения РФ, выполняющим полномочия учредителя Федерального казенного учреждения. Кроме того, в ответе на запрос Островского районного суда Минздрав России указал, что с целью приведения инфраструктуры лечебного учреждения в соответствие с законодательством РФ, неоднократно в период с 2014 по 2018 годы Минздрав РФ направлял предложения о необходимости строительства и реконструкции комплекса зданий учреждения в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, предложения не были поддержаны, на заседании 27 февраля 2018 года было одобрено предложение по финансированию проекта "Строительства комплекса зданий ФКУ КПБСТИН" при формировании предложений по проекту адресной инвестиционной программы на 2019-2021 годы, по итогам рассмотрения указанных предложений софинансирование объекта не поддержано, Минздрав РФ включит финансирование данного объекта в перечень несогласованных вопросов по проекту федерального бюджета на 2019 и на период 2020-2021 годов для рассмотрения Бюджетной комиссией.
Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в части организации ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений, по вопросу организации альтернативных вариантов очистки сточных вод, а также по вопросу организации вспомогательных помещений.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах указание о нарушении ФКУ "Костромская ПБСТИН" п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" подлежит исключению из постановления должностного лица и судебных актов.
В то же время факт допущенных иных вмененных учреждению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ФКУ "Костромская ПБСТИН" достоверно установлен в ходе разбирательства по делу на основании собранных и исследованных по делу доказательств, которые получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение исследованные должностным лицом и судьями доказательства, не имеется.
Доводы жалобы о том, что ФКУ "Костромская ПБСТИН" как работодатель не обязано собирать сведения от работников об обязательных профилактических прививках сотрудников учреждения, являются несостоятельными в силу следующего.
Так, согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В силу ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года N 125н утвержден Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, к которым в частности отнесены медицинские работники, для которых по определенным видам заболеваний (корь) предусмотрено обязательное проведение профилактических прививок как лицам, относящимся к группе риска.
В этой связи ФКУ "Костромская ПБСТИН" должно осуществлять санитарно-эпидемиологические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда своих сотрудников, в том числе по контролю по проведению профилактических прививок сотрудниками учреждения.
Таким образом, за несоблюдение санитарных норм и правил ФКУ "Костромская ПБСТИН" обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Деяние ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения ФКУ "Костромская ПБСТИН" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде предупреждения назначено ФКУ "Костромская ПБСТИН" соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ, и является минимальным.
Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 18 января 2018 года N 36, решение судьи Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 22 июня 2018 года, вынесенные в отношении Федерального казенного учреждения "Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения Российской Федерации" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, изменить:
Исключить указание о нарушении ФКУ "Костромская ПБСТИН" п.п. 5.2, 15.11, 15.11.1, 15.11.2, 15.11.3, 15.14 СанПиН 2.1.3-2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
В остальной части постановление должностного лица от 18 января 2018 года, решение судьи Островского районного суда Костромской области от 25 мая 2018 года, решение судьи Костромского областного суда от 22 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача ФКУ "Костромская ПБСТИН" Минздрава России Бродова А.В. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка