Постановление Новгородского областного суда от 02 ноября 2018 года №4А-285/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2018 года Дело N 4А-285/2018
Мировой судья - Инякина Н.Ю.
Судья - Ящихина В.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-285
г. Великий Новгород 02 ноября 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильева А.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2018 года, которым постановление мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года в отношении
Общества с ограниченной ответственностью "О...", юридический адрес: <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>,
о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения изменено, основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении указан п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
03 апреля 2018 года главным специалистом-экспертом, государственным жилищным инспектором отдела инспекционного надзора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <...> в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "О..." (далее - ООО "О...", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за то, что ООО "О..." 06 марта 2018 года осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилым домом N<...> по ул. <...> в г. <...> с нарушением лицензионных требований, установленных ч.2 ст. 162, ч.6 ст. 198 Жилищного кодекса РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "О..." прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года изменено, основанием прекращения производства по данному делу об административном правонарушении указан п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе заместитель председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильев А.А., наделенный в соответствии с ч.5 ст. 30.12 КоАП РФ правом на обжалование постановления мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года и решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2018 года, выражает несогласие с указанными судебными решениями, просит их отменить. В обоснование жалобы указывает на соблюдение должностным лицом Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области требований ч.ч.4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении ООО "О..." протокола об административном правонарушении. В частности, указывает, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлялось Обществу по юридическому адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц (ООО "О...", ИНН <...>), что в соответствии с положениями п.2 ст. 165.1 ГК РФ следует расценивать как надлежащее извещение. Мировым судьей не дана правовая оценка соответствию действий Общества при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом требованиям, установленным ч.2 ст. 162 и ч.6 ст. 198 Жилищного кодекса РФ. Вывод судьи районного суда о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении Обществу исключительно посредством электронной почты не соответствует установленным мировым судьей фактическим обстоятельствам дела и имеющимся по делу доказательствам.
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО "О..." уведомлено в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы на указанные выше судебные решения. В установленный срок ООО "О..." возражения на данную жалобу не представило.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что 14 марта 2018 года в Комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области поступило обращение ТСЖ "К...", содержащее указание на осуществление ООО "О..." работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома N<...> по ул. <...> в г. <...>, а именно исполнение Обществом функций исполнителя коммунальных услуг и осуществление обследования индивидуальных узлов учета расхода холодной и горячей воды для принятия к учету, что подтверждается актом обследования квартиры N<...> дома N<...> по ул. <...> в г. <...> от 06 марта 2018 года. Вместе с тем, согласно приказу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области N85 от 28 февраля 2018 года в раздел реестра лицензий Новгородской области, содержащий сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, внесена запись о прекращении управления лицензиатом многоквартирным жилым домом N<...> по ул. <...> в г. <...>.
По факту нарушения установленных ч.2 ст. 162 и ч.6 ст. 198 Жилищного кодекса РФ лицензионных требований в отношения ООО "О..." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "О..." ввиду отсутствия события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ), мировой судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении от 03 апреля 2018 года составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО "О..." о времени и месте его составления, с участием лица, не уполномоченного на представление интересов Общества в производстве по настоящему делу об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и является нарушением права на защиту и законных интересов этого юридического лица, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.
С выводами мирового судьи относительно того, что допущенные при возбуждении в отношении ООО "О..." дела об административном правонарушении процессуальные нарушения носят существенный характер согласился судья районного суда при пересмотре данного дела по жалобе главного специалиста-эксперта, государственного жилищного инспектора отдела инспекционного надзора Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области <...>.
Вместе с тем, указав, что установленные по делу обстоятельства (существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении) влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении по иному основанию, судья районного суда в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ пришел к выводу о необходимости изменения постановления мирового судьи в части указания основания прекращения производства по делу, а именно прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "О..." на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении ООО "О..." производства по делу об административном правонарушении, имели место 06 марта 2018 года. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 06 июня 2018 года.
Из положений ст.ст. 46, 50, 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность изменения или отмены в порядке ст. 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "О..." прекращено постановлением мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года, измененным решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2018 года в части основания прекращения производства по делу. Отмена данных судебных актов, как о том просит должностное лицо в жалобе, приведет к ухудшению правового положения ООО "О...".
Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО "О..." к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ истек, обжалуемое в порядке ст. 30.12 КоАП РФ и вступившее в законную силу решение судьи районного суда, которым постановление мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года изменено в части указания основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не может быть отменено, поскольку иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ допускало бы возможность ухудшения положения юридического лица, вина которого в совершении административного правонарушения судом не установлена, что недопустимо.
При таких обстоятельствах жалоба заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильева А.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
Решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 31 июля 2018 года, которым постановление мирового судьи судебного участка N30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 июня 2018 года в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "О..." изменено, в качестве основания прекращения производства по делу об административном правонарушении указан п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу заместителя председателя Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Васильева А.А. - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка