Постановление Ленинградского областного суда от 25 июня 2018 года №4А-285/2018

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 июня 2018 года Дело N 4А-285/2018
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу законного представителя - начальника федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее по тексту ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО") Осетрова С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Волосовского района Ленинградской области от 02 ноября 2017 года и решение судьи Волосовского городского суда Ленинградской области от 22 января 2018 года, вынесенные в отношении ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Волосовского района Ленинградской области от 02 ноября 2017 года ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Волосовского городского суда Ленинградской области от 22 января 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель - начальник ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" Осетров С.В. просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на отсутствие полномочий Управления Россельхознадзора по осуществлению государственного ветеринарного надзора в исправительном учреждении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч.2 ст.30.16 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, или уклонение от таких проверок, если такие действия повлекли невозможность проведения или завершения проверки.
Из материалов дела следует, что 08 августа 2017 года во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А. от 02 марта 2017 года N АД-П 11 - 1304 и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области издан приказ N 702-п в отношении ФКУ КП-1 УФСИН России по СПб и ЛО с целью проверки выполнения требований законодательства РФ в сфере ветеринарии. ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" воспрепятствовало проведению проверки должностными лицами Управления Россельхознадзора по СПб и JIO, уклонилось от ее проведения, что повлекло невозможность проведения проверки, при следующих обстоятельствах: учреждение, расположенное по адресу: Ленинградская область, Волосовский район, деревня Княжево, в нарушение вышеназванных положений закона в срок до 17 часов 00 минут 06 сентября 2017 года не представило в рамках внеплановой выездной проверки в Управление Россельхознадзора по СПб и ЛО истребуемые документы, а также не обеспечило участие в данной проверке руководителя или иного представителя юридического лица, тем самым воспрепятствовав проведению проверки, что повлекло невозможность ее проведения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" в совершении административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06 сентября 2017 года; актом проверки от 06 сентября 2017 года и фототаблицей к нему; приказом и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по СПб и JIO от 08 сентября 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки; письмом врио начальника ФКУ КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО от 10 сентября 2017 года о несогласии с проведением внеплановой выездной проверки; письмом и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по СПб и ЛО от 25 августа 2017 года о предоставлении в рамках внеплановой выездной проверки документов в срок до 06 сентября 2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ от 04 сентября 2017 года, содержащей сведения о видах деятельности юридического лица; поручением заместителя председателя Правительства РФ о проверках юридических лиц от 02 марта 2017 года; приказом и.о. руководителя Россельхознадора от 16 марта 2017 N 252 о проведении проверок; иными доказательствами.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления, в полном объеме проверены судьей городского суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
В жалобе на судебные постановления законный представитель учреждения не оспаривает факт воспрепятствования должностным лицам Россельхознадзора в проведении внеплановой выездной проверки.
Доводы жалобы о том, что Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не имело полномочий на осуществление государственного ветеринарного надзора в исправительном учреждении и не имело законных оснований для проведения внеплановой проверки, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая проверка проводилась Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 02 марта 2017 года N АД-П 11 - 1304 и приказа Россельхознадзора от 108 августа 2017 года N 702-п.
Частями 1, 2 ст. 8 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" определено, что под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.
Таким образом, государственный ветеринарный надзор осуществлялся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) в соответствии с его компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и по поручению Правительства Российской Федерации.
Проверка проводилась Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградкой области с целью предупреждения распространения вируса африканской чумы свиней на территории Ленинградской области, а также соблюдение ветеринарного законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота мяса свинины и продуктов его переработки.
Согласно сведениям ФНС России, дополнительными видами деятельности ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение свиней, разведение сельскохозяйственной птицы и др.
Таким образом, ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" подпадает под перечень юридических лиц, в отношении которых проводятся проверки по поручению заместителя председателя Правительства Российской Федерации А. от 02 марта 2017 года N АД-П 11 - 1304.
По правилам ч.2 ст.7 Закона РФ "О ветеринарии" ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных указанным органам, в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в соответствии с законодательством РФ, исключительно на объектах, подведомственных указанным органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
По смыслу приведенных правовых норм внесение Приказом ФСИН России от 06.11.2014 N596 изменений в структуру и штатное расписание ФСИН России и введение должностей начальника ветеринарной службы и главных ветеринарных врачей свидетельствует о создании в системе УФСИН ведомственного ветеринарного контроля, который не может подменять собой федеральный государственный ветеринарный надзор.
В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, к которым относится, в силу Закона, Россельхознадзор, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.
Таким образом, осуществление ветеринарного контроля на подведомственных силовым органам, в том числе ФСИН России, объектах, не свидетельствует о незаконном проведении проверок иным уполномоченным на то государственным органом.
По существу все доводы, приведенные в настоящей жалобе, были предметом проверки судьи Волосовского районного суда Ленинградской области, что нашло надлежащее отражение в решении от 22 января 2018 года, оснований не согласиться с оценкой изложенных обстоятельств, данной судом, не имеется.
Административное наказание назначено ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" в соответствии с правилами ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Судебные постановления надлежащим образом мотивированы, отвечают требованиям ст. 29.10 и ст. 30.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу п.п.2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Волосовского района Ленинградской области от 02 ноября 2017 года и решение судьи Волосовского городского суда Ленинградской области от 22 января 2018 года, вынесенные в отношении ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу законного представителя - начальника ФКУ "КП-1 УФСИН России по г. СПб и ЛО" Осетрова С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка