Дата принятия: 09 января 2018г.
Номер документа: 4А-285/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 января 2018 года Дело N 4А-285/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу Кожевниковой М.А., защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжского предприятия магистральных электрических сетей на постановление начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 07 августа 2017 года , решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжского предприятия магистральных электрических сетей (юридический адрес Общества: г. Москва, ул. Академика Челомея, д. 5 "а"; адрес филиала: г. Ульяновск, ул. Федерации, д. 83; ИНН <...>, ОГРН <...>),
установил:
постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Чулкова Л.Г. от 07 августа 2017 года , оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2017 года, публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское предприятие магистральных электрических сетей (далее - ПАО "ФСК ЕЭС", филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица и решениями судей, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой указывает, что Государственной инспекцией по труду Республики Марий Эл не соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности. Просит постановление и решения отменить как принятые с существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, выразившемся в том, что законный представитель юридического лица не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был направлен в адрес юридического лица и его законного представителя. При составлении протокола об административном правонарушении в качестве законного представителя юридического лица участвовал директор филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС, не являющегося юридическим лицом.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 06 декабря 2017 года, административный материал, поступивший из Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, между ОАО "ФСК ЕЭС", в лице Е.С.О., директора филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС - (работодатель) и Ч.Д.Г. (работник) заключен трудовой договор от 18 октября 2011 года. Согласно этому договору работник принимается для выполнения работ по должности <должность> на участок механизации и транспорта Верхне-Волжского района магистральных электрических сетей филиала ОАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС, местом работы которого является подстанция "Помары", расположенная по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, п. Приволжский.
06 апреля 2017 года около 13 часов 10 минут в здании гаража, находящегося по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, п.Приволжский, Строительный проезд, д. 3, с <должность> Ч.Д.Г., находившимся на своем рабочем месте и выполнявшим работы по зачистке ржавчины на автобусе ТС, с использованием углошлифовальной машины типа "Болгарка" и щетки "Чашки" без применения средства защиты глаз (очков защитных), произошел несчастный случай на производстве. Рабочая часть металлической щетки не закрывалась защитным кожухом углошлифовальной машинки от осколков и случайного контакта с абразивным инструментом, в результате чего Ч.Д.Г. получил травму <...>.
По результатам расследования несчастного случая с тяжелым исходом составлен акт о расследовании тяжелого несчастного случая.
В соответствии с особым мнением к акту расследования тяжелого несчастного случая с <должность> Ч.Д.Г. от 04 июля 2017 года причинами наступления несчастного случая явились отсутствие контроля со стороны инженера 1 категории службы механизации и транспорта (СМиТ) филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС С.А.И. за безопасным выполнением работ Ч.Д.Г. по зачистке ржавчины на автобусе; нарушение требований должностной инструкции инженера 1 категории СМиТ филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС от 29 ноября 2016 года; необеспечение выполнения требований инструкций по охране труда <должность> Ч.Д.Г.; нарушение требований Инструкции по охране труда для <должность> ИОТ-13-2014 и Инструкции по охране труда при использовании углошлифовальной машинки типа "Болгарка" ИОТ-87-2014, утвержденных приказом Средне-Волжского ПМЭС от 15 сентября 2014 года N 465.
Указанный случай квалифицирован как несчастный случай на производстве, подлежащий оформлению актом по форме Н-1, учету и регистрации в филиале ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС.
По результатам дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего 06 апреля 2017 года с <должность> филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС Ч.Д.Г., в связи с поступлением от него заявления, и по материалам расследования, проведенного ранее созданной комиссией, начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Чулковым Л.Г. составлено заключение от 31 июля 2017 года.
Согласно этому заключению причинами несчастного случая являются неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в необеспечении безопасной и качественной зачистки ржавчины на автобусе ТС, и отсутствие контроля со стороны инженера 1 категории СМиТ Средне-Волжское ПМЭС С.А.И. за работой и действиями <должность> Ч.Д.Г., а также необеспечение <должность> Ч.Д.Г. выполнения требований инструкций по охране труда, выразившееся в выполнении работы с углошлифовальной машиной с использованием щетки "Чашки" без применения средства защиты глаз (очков защитных). Сделан вывод, что несчастный случай подлежит квалификации как несчастный случай на производстве и оформлению актом формы Н-1.
Юридическому лицу выдано предписание от 31 июля 2017 года, в соответствии с которым Средне-Волжское ПМЭС обязано оформить акт формы Н-1 по несчастному случаю с Ч.Д.Г. в срок до
04 августа 2017 года.
В соответствии с положениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
В силу пункта 6 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 августа 2015 года N 552н (далее - Правила), работодатель должен обеспечить: содержание и эксплуатацию инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя, контроль за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда.
Пунктом 36 Правил установлена обязанность работника выполнять только ту работу, которая поручена и по выполнению которой работник прошел инструктаж по охране труда, правильно применять средства индивидуальной защиты.
При рассмотрении вопроса о законности постановления должностного лица судьями учтены требования трудового законодательства, в частности, ТК РФ, подзаконных актов в сфере охраны труда.
Как следует из постановления о назначении административного наказания и из судебных решений, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершение которого вменено ПАО "ФСК ЕЭС", заключается в том, что филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС в лице директора Е.С.О., инженера СМиТ С.А.И. допустило нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 36 Правил, выразившееся в том, что не была предусмотрена и не была обеспечена 06 апреля 2017 года в гараже на территории подстанции 500 кВ Помары безопасная и качественная зачистка ржавчины на автобусе ТС и отсутствовал контроль за работой и действиями <должность> Ч.Д.Г.
Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления и судьями при вынесении решений по жалобам правильно установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается материалами расследования несчастного случая на производстве.
Доводы жалобы о существенном нарушении процессуальных требований закона при производстве по настоящему делу были проверены судьями обеих инстанций, и признаны необоснованными.
В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.
Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 ноября 2009 года, руководитель филиала юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала с учетом того, что правонарушение связано с деятельностью филиала, может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица.
Приходя к выводу о том, что ПАО "ФСК ЕЭС" было надлежащим образом извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, судьи исходили из совокупности следующих обстоятельств.
В силу закона в функции филиала общества входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения. Директор Средне-Волжского ПМЭС Е.С.О. имеет доверенность на представление интересов ПАО "ФСК ЕЭС", в том числе и по вопросам привлечения общества к административной ответственности. Филиал ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС действует на основании Положения о филиале ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС, утвержденного Генеральным директором филиала ПАО "ФСК ЕЭС" МЭС Волги. Согласно этому Положению Средне-Волжское ПМЭС является филиалом общества и осуществляет часть задач, в том числе представительство общества в органах государственной власти, защиту интересов общества в судах, директор Средне-Волжского ПМЭС по доверенности, выданной обществом, выполняет по отношению к работникам предприятия все права и обязанности работодателя. Трудовой договор с потерпевшим Ч.Д.Г. заключен от имени ОАО "ФСК ЕЭС" руководителем Средне-Волжского ПМЭС. Инструкция по охране труда при использовании углошлифовальных машин типа "Болгарка", а также инструкции по охране труда <должность> утверждены приказом Средне-Волжского ПМЭС. Указанное правонарушение связано с деятельностью филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС. Копия протокола об административном правонарушении была вручена директору филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС Е.С.О.
Оснований сомневаться в правильности вывода судей о надлежащем извещении ПАО "ФСК ЕЭС" в лице директора филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжское ПМЭС Е.С.О. о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.
Постановление о назначении ПАО "ФСК ЕЭС" административного наказания вынесено должностным лицом административного органа в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Оснований для отмены постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 07 августа 2017 года , решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжского предприятия магистральных электрических сетей оставить без изменения, жалобу защитника публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" - филиала ПАО "ФСК ЕЭС" - Средне-Волжского предприятия магистральных электрических сетей Кожевниковой М.А. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
