Постановление Костромского областного суда от 06 декабря 2017 года №4А-284/2017

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 декабря 2017 года Дело N 4А-284/2017
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Дуботолкина В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 4 мая 2017 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 7 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Дуботолкина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 4 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2017 года и решением судьи Костромского областного суда от 7 сентября 2017 года, директор ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И." Дуботолкин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание (с учетом снижения размера штрафа на основании решения судьи Свердловского районного суда) в виде административного штрафа в размере двадцати пяти тысяч рублей.
В жалобе Дуботолкин В.А. выражает несогласие с вынесенными по делу постановлением и судебными решениями. Указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не является субъектом правонарушения. Отмечает, что по результатам рассмотрения жалобы ООО <данные изъяты> антимонопольным органом Костромской области была оглашена лишь резолютивная часть решения и предписания. Предписание от 16 июня 2016 года, изготовленное в полном объеме, было вручено ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." 20 июня 2016 года. При этом отмечает, что требование антимонопольного органа о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы оператору электронной площадки не направлялось, в связи с чем действия заказчика на момент заключения контракта не были приостановлены. 14 июня 2016 года от электронной площадки заказчику направлено уведомление о том, что с момента публикации протокола подведения итогов истек срок 20 дней. 15 июня 2016 года заказчиком подписан контракт в соответствии с требованием Федерального закона РФ N 44-ФЗ и регламентом электронной площадки. В противном случае другая сторона могла обратиться в суд с требованием заключить договор. Кроме того, отмечает, что он не был извещен о дате рассмотрения дела, а на данный момент срок давности привлечения его к ответственности истек. Более того, действия заказчика не повлекли негативных последствий, не повлияли на результат электронного аукциона. Судьями оценка данным фактам не дана, в связи с чем просит состоявшиеся по делу решения отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 названной статьи.
Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 ст. 99 Закона N 44-ФЗ предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такое предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе).
Действия заказчика, не исполнившего предписание в установленный срок, нарушают п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.
Под неисполнением в установленный срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
Согласно ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданного в соответствии с п. 2 ч. 22, п. 3 ч. 27 названной статьи.
Таким образом, заключение контракта по итогам аукциона до исполнения предписания антимонопольного органа либо до его признания в судебном порядке недействительным недопустимо.
14 июня 2016 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области была рассмотрена жалоба ООО <данные изъяты> на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку белья одноразового (заказчик ОГБУЗ "Костромская областная клиническая больница имени Королева Е.И.").
Жалоба была рассмотрена в присутствии заказчика, представителя Уполномоченного органа (ОГКУ "Агентство государственных закупок Костромской области"), представителя ООО <данные изъяты> и члена аукционной комиссии.
По результатам ее рассмотрения было принято решение о нарушении со стороны аукционной комиссии ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе и выдаче предписания об устранении допущенных нарушений в части отмены результатов рассмотрения вторых частей заявок и их пересмотре.
Данное решение, в том числе о выдаче предписания об отмене протокола подведения итогов и назначении новой даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, было озвучено в присутствии представителя заказчика.
Тем не менее, 15 июня 2016 года ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." в лице директора Дуботолкина В.А. заключило государственный контракт на поставку белья одноразового с ООО <данные изъяты> При этом контракт был подписан директором Дуботолкиным В.А. при помощи его электронной подписи.
Установленный Законом N 44-ФЗ запрет на заключение контракта до исполнения предписания был нарушен ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." в лице директора Дуботолкина В.А.
При таких обстоятельствах действия Дуботолкина В.А. правомерно квалифицированы антимонопольным органом по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, а доводы заявителя об отсутствии вины в совершении данного правонарушения несостоятельны, поскольку именно действия заказчика по заключению контракта привели к невозможности исполнения предписания.
Требование о не заключении контракта до исполнения предписания установлено именно для заказчика - ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И.".
Необходимо отметить, что выданное антимонопольным органом предписание является обязательным для исполнения. Оно не было обжаловано в установленном законом порядке и не было признано незаконным.
Доказательств принятия ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." в лице директора Дуботолкина В.А. мер по соблюдению требований Закона N 44-ФЗ и выполнению обязательного для исполнения предписания антимонопольного органа в материалах дела не имеется.
Существенных нарушений положений КоАП РФ при привлечении директора ОГБУЗ "КОКБ имени Королева Е.И." Дуботолкина В.А. к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Постановление по делу вынесено в присутствии защитника Дуботолкина В.А. - Воронова Д.С., который действовал на основании доверенности, в связи с чем оснований полагать, что привлекаемое лицо не было извещено о дате рассмотрения дела, не имеется.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
При этом доводы об отсутствии негативных последствий также являются несостоятельными, поскольку состав правонарушения является формальным, и наличие либо отсутствие последствий не влияет на квалификацию правонарушения и размер назначенного наказания.
Решение судьи районного суда о снижении размера административного штрафа в соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ мотивировано.
Выводы судей соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам. Иная оценка Дуботолкиным В.А. обстоятельств дела и иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении должностным лицом и судьями норм права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 4 мая 2017 года, решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 15 августа 2017 года, решение судьи Костромского областного суда от 7 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Дуботолкина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Дуботолкина В.А. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка