Постановление Ростовского областного суда от 20 марта 2018 года №4А-283/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 4А-283/2018
Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 12.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2017 председатель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ростовского областного суда от 12.12.2017 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Председатель Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимов С.А. обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные постановления, в которой ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Южному и Северо - Кавказскому федеральным округам, в результате проверки, проведенной сотрудниками управления Минкультуры РФ по ЮФО и ККФО в отношении Комитета по охране культурного наследия Республики Крым по вопросам исполнения федерального законодательства об охране объектов культурного наследия, при изучении правоустанавливающих и разрешительных документов, регламентирующих проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором жил художник И.К. Айвазовский (1845-1892 года)" по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, ул.Галерная,2 пр.Айвазовского, 15-17, установлено, что 30.12.2015 МКУ "Управление капитального строительства администрации города Феодосия Республики Крым" и ООО "Корпорация АТТА Групп" заключили Муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательских, противоаварийных, ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, вошедшим в федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г.Севастополя до 2020 года" на сумму .... рублей на ОКН Дом И.К. Айвазовского.
28.03.2016 государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым МБУК "Феодосийская картинная галерея им. И.К.Айвазовского муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым" было выдано задание на проведение работ по сохранению ОКН МБУК РК картинная галерея И.К. Айвазовского, где в п. 17 указано, что проектная документация представляется на согласование в Комитет в 1-ом экземпляре совместно с актом государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта ОКН. Эти документы в Комитет ООО "Корпорация АТТА Групп" представлены не были.
07.07.2016 председателем Комитета Ефимовым С.А. было выдано согласование на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (по виду работ - "противоаварийные работы") на основании выписки из заседания Научно-методического совета по культурному наследию при Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым, что противоречит Контракту, где предметом является научно-исследовательские, противоаварийные, ремонтно-реставрационные работы, и заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Административным органом установлено, что такой порядок согласования Комитетом работ противоречит требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия и по своей сути является незаконным.
Согласно ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Кроме того, проверкой также были выявлены и нарушения требований, установленных Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования".
Одним из документов, необходимых для согласования научно-проектной документации, является положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной и (или) проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.
Историко-культурная экспертиза проведена не была, и руководитель Комитета работы, указанные в предмете контракта, рассмотрел как противоаварийные, хотя ст. 1.1 Контракта прописывала их как противоаварийные и ремонтно-реставрационные работы. В ходе работ предмет контакта был изменен и в контракте остались только противоаварийные работы, но фактически выполнялись и реставрационные. Подмена понятий, допущенная Ефимовым С.А., повлекла за собой причинение вреда ОКН, в результате фактически проведенная реставрация была оформлена как противоаварийные работы.
Кроме того, при осмотре ОКН Дом И.К. Айвазовского установлено, что выполнение работ по его сохранению повлекло видоизменение первоначального исторического облика здания, о чем составлен соответствующий акт.
Действия председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч.3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Квалификация действий председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. является правильной.
Факт совершения председателем Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимовым С.А. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Судьями дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно признал председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
При таких обстоятельствах судья Ростовского областного суда постановление по делу об административном правонарушении правомерно оставил без изменения.
Доводы заявителя о нарушении судьями требований о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принципа презумпции невиновности подлежат отклонению.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что судьи полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Ефимова С.А., не имеется.
Доводы жалобы о недоказанности вины привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения, отсутствии возможности предоставления требуемых документов ввиду проведения на объекте исключительно противоаварийных работ, сводятся к несогласию с выводами судей о фактических обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств судьями не нарушен.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения председателем Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимовым С.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11.10.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 12.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. оставить без изменения, жалобу председателя Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым Ефимова С.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Г.А. Проданов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка