Постановление Пермского краевого суда от 26 марта 2019 года №4А-282/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 4А-282/2019
г. Пермь 26.03.2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представителя Управления Росгвардии по Пермскому краю Лузина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Добрянского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018), решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Чувашева Анатолия Анатольевича,
установил:
25 октября 2018 должностным лицом Управления Росгвардии по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора филиала "Пермская ГРЭС" ОАО "Интер РАО-Электрогенерация" Чувашева А.А. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В результате внеплановой проверки филиала ""Пермская ГРЭС" ОАО "Интер РАО-Электрогенерация" установлено, что Чувашев А.А. не выполнил в установленный срок до 29.09.2018 года пункты предписания Управления Росгвардии по Пермскому краю N 0290 от 29.09.2017, а именно:
- в нарушение п. 23 правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 (далее - Правила), в состав комиссии по проведению обследования анализа уязвимости Пермской ГРЭС, проведенному в 2017 г., формируемой субъектом ТЭК, не включен представитель Министерства энергетики РФ (п.1 Предписания);
- в нарушение п. 66 Правил, наземные коммуникации (эстакада кабельного канала) проходящие над основным ограждением периметра критического элемента - газораспределительного пункта (далее - ГРП), не оборудованы постоянными или съемными решетками (п.3 Предписания);
- в нарушение п. 86 и п. 87 Правил, на участках NN 3-8 и NN 10-12 основной площадки Пермской ГРЭС не установлено просматриваемое предупредительное ограждение (п. 6 Предписания);
- в нарушение п. 109 Правил на участке N 20, в районе центральной насосной станции Пермской ГРЭС не оборудован контрольно-пропускной пункт (далее КПП), предназначенный для осуществления пропускного режима садоводов СНТ "***" (п. 8 Предписания);
- в нарушение п. 109 Правил, ГРП не оборудован КПП (п. 9 Предписания);
- в нарушение п. 126 Правил, кабина контролера (постового) КПП N 7 Пермской ГРЭС не оборудована лотком для приема документов формата А4 (п. 10 Предписания);
- в нарушение п. 141 Правил, ворота на КПП NN 6,7 и посту N 16 не оборудованы дистанционным управлением (п. 15 Предписания);
- в нарушение п.п. "а" п.3 Приложения N 1 к Правилам, на КПП NN 1,7 не установлена система контроля и управления доступом по двойной идентификации (п. 16 Предписания);
- в нарушение п.п. "г" п. 8 Приложения N 1 к Правилам, в системе охранного телевидения не установлена функция обнаружения оставленных предметов (п.20 Предписания);
- в нарушение п. 265 Правил, не организовано оповещение персонала физической защиты объекта о переходе Пермской ГРЭС на электропитание от резервного источника питания (п. 21 Предписания).
Должностным лицом Управления Росгвардии по Пермскому в отношении Чувашева А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-6).
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Добрянского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018) производство по делу в отношении Чувашева А.А. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.303-306).
Решением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 11.01.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Добрянского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018) оставлено без изменения, жалоба представителя Управления Росгвардии по Пермскому краю - без удовлетворения (л.д. 33-38, том 2).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 26.02.2019, представитель Управления Росгвардии по Пермскому краю ставит вопрос об отмене судебных актов. Кроме того, заявитель жалобы считает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности ввел в заблуждение суд, предоставив сведения о выполнении пункта 18 Предписания, однако фактически нарушение устранено не было, мероприятия по выполнению данного пункта в Договоре подряда не включены и не запланированы.
В Пермский краевой суд 25.03.2019 от директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация" Чувашева Анатолия Анатольевича поступили возражения (отзыв) на жалобу должностного лица Управления Росгвардии по Пермскому краю Лузина А.В., в которых директор филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация" Чувашев А.А. просит оставить обжалуемые судебные постановления без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Дело об административном правонарушении истребовано в Пермский краевой суд 28.02.2019, поступило - 05.03.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не нахожу.
Частью 1 статьей 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Чувашева А.А., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях директора филиала "Пермская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация" Чувашева Анатолия Анатольевича состава административного правонарушения, прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, поскольку вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле доказательств не установлена.
Судья Добрянского районного суда Пермского края, рассматривая жалобу представителя Управления Росгвардии по Пермскому краю Лузина А.В и оставляя постановление мирового судьи без изменения, исходил из того, что факт умышленного невыполнения Чувашевым А.А. предписания в установленный срок не нашел своего подтверждения в суде, административным органом не доказана виновность Чувашева А.А. в совершении административного правонарушения, поскольку не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие у него умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ряд нарушений были устранены в ходе проверки, а для устранения остальных нарушений филиалом, требовалось более продолжительное время, чем было предусмотрено предписанием.
В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.
Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания от 29.09.2017 Управления Росгвардии по Пермскому краю установлен до 29.09.2018.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения Чувашева А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 30.09.2018 и истек 30.12.2018.
Принимая во внимание, что производство по настоящему делу прекращено мировым судьей на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, на момент рассмотрения жалобы на решение Добрянского районного суда Пермского края срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек, вопрос об отсутствии или наличии в действиях Чувашева А.А. состава административного правонарушения обсуждаться не может.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи Добрянского районного суда Пермского края от 11.01.2019, постановления мирового судьи судебного участка N 2 Добрянского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018) о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N N 2 Добрянского судебного района Пермского края от 22.11.2018 (резолютивная часть решения оглашена 19.11.2018), решение судьи Добрянского районного суда Пермского края от 11.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя Управления Росгвардии по Пермскому краю Лузина А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка