Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 декабря 2017 года №4А-282/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N 4А-282/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. на вступившие в законную силу решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от
23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "<...>" Яковлевой Е.Н., <дата> рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 14 июля 2017 года должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "<...>" (далее - ГБУ Республики Марий Эл "<...>") Яковлева Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года, вынесенным по жалобе Яковлевой Е.Н., указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении Яковлевой Е.Н. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года указанное решение судьи городского суда оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В. просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл. Указывает, что выводы судьи основаны на неправильном применении норм материального права. Лекарственные препараты и средства, включенные в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, должны закупаться посредством электронного аукциона. Выводы, изложенные в судебном решении, являются ошибочными.
Яковлевой Е.Н. направлено уведомление о поступлении жалобы совместно с ее копией и предоставлен срок для направления возражений.
В возражениях, поступивших в Верховный Суд Республики Марий Эл 11 декабря 2017 года, Яковлева Е.Н. просит оставить решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл
04 декабря 2017 года, дело об административном правонарушении
, поступившее из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В этот перечень включен код ОКПД2 21 (средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях).
Как следует из постановления должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, совершение которого вменено Яковлевой Е.Н., заключается в том, что Яковлева Е.Н., являясь главным врачом ГБУ Республики Марий Эл "<...>", в нарушение требований части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе приняла решение об осуществлении закупок лекарственного препарата "<...>" путем проведения запроса котировок (приказы главного врача от 27 марта 2017 года N 61, N 62). Извещения о проведении запросов котировок , размещены на сайте единой информационной системы в сфере закупок
29 марта 2017 года.
При рассмотрении первоначальной жалобы судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл пришел к выводу об отсутствии в действиях Яковлевой Е.Н. состава административного правонарушения. Судья принял решение об отмене постановления о назначении Яковлевой Е.Н. административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, сославшись на положения Закона о контрактной системе, постановления Правительства Республики Марий Эл от 08 сентября 2014 года N 489, на приказ Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 07 ноября 2014 года N 1534. Также в решении судьи указано, что в данном случае требования законодательства Яковлевой Е.Н. нарушены не были с учетом категории товара и его экстренной необходимости для оказания медицинской помощи пациентам ГБУ Республики Марий Эл "<...>".
Соглашаясь с указанным решением судьи городского суда, судья вышестоящей инстанции, проанализировав положения части 2 статьи 59 Закона о контрактной системе, с учетом содержащихся в ней исключений о возможности закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) при условии соблюдения требований названного Федерального закона, пришел к выводу, что нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Яковлевой Е.Н. не имеется, поскольку требование указанной нормы о размере начальной (максимальной) цены контракта заказчиком исполнено, сведений о превышении ГБУ Республики Марий Эл "<...>" установленного законом годового объема закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.
Согласно материалам дела по жалобе Яковлевой Е.Н. на 01 марта 2017 года остаток лекарственного препарата "<...>" (капсулы) в ГБУ Республики Марий Эл "<...>" составлял 6 упаковок (1 упаковка по 100 мг и 5 упаковок по 250 мг согласно справке от 15 сентября 2017 года), на 1 пациента необходимо <...> от 300 до 400 мг в сутки (курс лечения 5 дней, курсовая доза от 1500 до 2000 мг). Согласно справке от
17 октября 2017 года на 01 марта 2017 года на лечении в ГБУ Республики Марий Эл "<...>" находилось 6 человек, которые нуждались в лекарственном препарате "<...>".
Установив указанные обстоятельства, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судьи обеих инстанций пришли к выводу о том, что в действиях Яковлевой Е.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ. При этом в решениях приведен подробный анализ собранных доказательств, дана им надлежащая правовая оценка, установлен экстренный характер закупки лекарственного препарата.
Оснований сомневаться в правильности вывода судей об отсутствии в действиях Яковлевой Е.Н. состава указанного административного правонарушения, не имеется.
Кроме того, рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Таким образом, поскольку решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Яковлевой Е.Н. прекращено, с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ производство по настоящему делу не может быть возобновлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "<...>" Яковлевой Е.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл С.В. Бабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка