Постановление Верховного Суда Республики Мордовия от 05 марта 2019 года №4А-28/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2019 года Дело N 4А-28/2019
Республика Мордовия
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Мордовия Мартышкин Василий Николаевич, рассмотрев жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 на вступившее в законную силу решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью " Рассвет",
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 (далее - Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области) от 08 октября 2018г. общество с ограниченной ответственностью "Рассвет" (далее - ООО "Рассвет") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г. постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 08 октября 2018г. отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО "Рассвет" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на вступившее в законную силу решение судьи районного суда от 19 декабря 2018г., в которой просит указанное решение отменить, указывая на наличие в действиях ООО "Рассвет" состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, устанавливающей ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно за порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Отмечает, что по результатам внеплановой выездной проверки на земельном участке (кадастровый ), относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ООО "Рассвет", выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земли на площади 0,83 га, а именно: несанкционированное покрытие плодородного слоя почвы искусственным покрытием твердыми бытовыми отходами, в результате чего произошло снижение основных агрохимических показателей почвы. Считает, что факт исправления кадастровой ошибки в границах спорного земельного участка не относился к предмету судебного разбирательства, так как на момент внеплановой выездной проверки земельный участок принадлежал ООО "Рассвет" и не являлся собственностью других лиц. Тем самым, по мнению заявителя, утверждение о том, что административное правонарушение выявлено в границах другого земельного участка, необоснованно.
Определением от 15 февраля 2019г. жалоба начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило на рассмотрение 21 февраля 2019г.
В возражениях на жалобу ООО "Рассвет" указывает на необоснованность доводов жалобы ФИО1 Считает, что выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств. Все обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела установлены судом правильно. Просит оставить решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г. без изменения, а жалобу ФИО1-без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, возражения ООО "Рассвет" на жалобу должностного лица, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемого вступившего в законную силу решения судьи районного суда от 19 декабря 2018г.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения,виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ООО "Рассвет" земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером , проведенной в период с <дата> по <дата>г. на основании распоряжения от 01 августа 2018г. Управления Россельсхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, согласованного решением заместителя прокурора Республики Мордовия от <дата>г., в отношении собственника данного земельного участка возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации, поскольку на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения, общей площадью <данные изъяты> кв.м установлен факт размещения несанкционированной свалки ТБО, с координатами контуров свалки: <данные изъяты>. Площадь захламления ТБО (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон и т.д.) в результате несанкционированного перекрытия плодородного слоя почвы искусственным покрытием (ТБО) составила 0,83 га.
При проведении проверки были взяты образцы почвы из-под свалки на микробиологические и химико-токсикологические показатели. Проведенными испытаниями установлено, что в результате размещения несанкционированной свалки произошло загрязнение почвы химическими веществами, превышающими нормы ПДК, установлено несоответствие допустимым нормам по микробиологическим показателям (протоколы испытаний от <дата>г. N, от <дата>г. N).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления <дата>г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия ФИО3 в отношении ООО "Рассвет" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации и по результатам рассмотрения административного дела постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельсхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1 от 08 октября 2018 г. ООО "Рассвет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Рассвет", судьей районного суда установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись об изменении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами , , , в связи с исправлением кадастровой ошибки. Фактически ООО "Рассвет" принадлежит земельный участок с кадастровым номером в пределах тех границ, которые и были установлены в ходе исправления кадастровой ошибки.
В результате проведенных работ по исправлению ошибки, произошло смещение границ вышеуказанных земельных участков. Поскольку, как следует из материалов проверки, контуры свалки отмечены географическими координатами, в актах отбора проб почвы также зафиксированы географические координаты мест отбора проб почвы из - под свалки, выяснить, находятся ли выявленные надзирающим органом нарушения земельного законодательства в пределах установленных в ходе исправления кадастровой ошибки границ земельного участка с кадастровым номером , не представилось возможным, так как перевод из географических координат в геодезические производится с большими погрешностями, что усматривается также из пояснений допрошенного судом в качестве специалиста ФИО2, в связи с чем полученные данные могут быть неточными.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что не предоставляется возможным выяснить, находятся ли выявленные нарушения земельного законодательства, после устранения кадастровой ошибки, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером , фактически принадлежащей ООО "Рассвет", в связи с чем прекратил производство по делу в виду отсутствия в действиях ООО "Рассвет" состава вмененного административного правонарушения.
В мотивировочной частим решения судьей приведено обоснование своим выводам, с которыми не согласиться оснований не имеется.
Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу или в правильности выводов об отсутствии состава вмененного ООО "Рассвет" состава административного правонарушения не имеется.
Несогласие должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении с оценкой установленных по делу обстоятельств, не может являться правовым основанием к отмене решения судьи от 19 октября 2018г.
Статья 30.17 КоАП Российской Федерации предусматривает виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при этом, перечень решений, которые может вынести суд, является исчерпывающим.
Кроме того следует отметить, что КоАП Российской Федерации не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП Российской Федерации вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Данная правовая позиция отвечает положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1, в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу решения судьи районного суда о прекращении производства по делу в отношении ООО "Рассвет" за отсутствием состава административного правонарушения, тем самым об ухудшении положения юридического лица, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя верховного суда республики
постановил:
решение судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 декабря 2018г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рассвет", оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО1- без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Мордовия В.Н. Мартышкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка