Постановление Самарского областного суда от 26 марта 2019 года №4А-281/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 4А-281/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Кировский комбинат школьного питания" Дрыженкова Р.А. на постановление N03/1457 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного государственного санитарного врача от 02.07.2018г., решение Кировского районного суда г.Самары от 01.11.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 06.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания",
установил:
постановлением N03/1457 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного государственного санитарного врача от 02.07.2018г. юридическое лицо - ООО "Кировский комбинат школьного питания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 01.11.2018г. постановление должностного лица от 02.07.2018г. оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 06.12.2018г. постановление должностного лица от 02.07.2018г. и решение районного суда от 01.11.2018г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ООО "Кировский комбинат школьного питания" Дрыженков Р.А. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ООО "Кировский комбинат школьного питания" к административной ответственности, несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; обращает внимание, что поскольку оказание Обществом услуг по организации питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований выявлены в ходе одной проверки проведенной с 07.02.2018г. по 07.03.2018г., по результатам которой составлены разные протоколы об административных правонарушениях по одной и той же статье КоАП РФ и при одних и тех же фактических данных, указанные обстоятельства образуют объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ; полагает, что ООО "Кировский комбинат школьного питания" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку нарушения выявлены в пищеблоках образовательных учреждений, которые не принадлежат ООО "Кировский комбинат школьного питания", так как переданы Обществу соответствующими образовательными учреждениями во временное пользование для обеспечения возможности ООО "Кировский комбинат школьного питания" выполнять свои обязанности по заключенным договорам; указывает на нарушение процессуального порядка привлечения Общества к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола по делу об административном правонарушении с нарушением процессуальных требований и неполучении Обществом копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; просит постановление должностного лица и судебные решения в отношении юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания" отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу ч.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.4.4, п.5.6, п.5.16, п.6.14, п.6.16, п.13.4 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г., производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией, бытовые помещения оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции; стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся, стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки, полы выполняются из влагостойких материалов повышенной механической прочности; в организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска; мытье столовой посуды ручным способом производят в трехсекционной ванне; мытье кухонной посуды производят в двухсекционной ванне; работники организации обязаны оставлять верхнюю одежду, обувь в гардеробной.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 07.02.2018г. по 05.03.2018г. сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N03/59 от 30.01.2018г., проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в отношении ООО "Кировский комбинат школьного питания", осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания, по результатам которой установлено, что по состоянию на 02.03.2018г. на пищеблоке школы N153 по адресу: г.Самара, ул.Красных Коммунаров, д.28 полы, стены и потолки производственных помещений нуждаются в проведении ремонта; облицовочная плитка, влагостойкая краска, штукатурка и побелка частично отсутствуют; верхняя одежда, личные вещи оставляются в холодном цехе (гардеробная отсутствует); для мытья кухонной и столовой посуды не предусмотрены двухсекционная и трехсекционная моечные ванны (для мытья кухонной посуды имеется односекционная ванна; для мытья столовой посуды предусмотрены раковины, не позволяющие проводить полное погружение посуды); производственные помещения не оборудованы механической приточной вентиляцией, чем нарушены требования п.4.4, п.5.6, п.5.16, п.6.14, п.6.16, п.13.4 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г., о чем составлен акт проверки N03/106 от 07.03.2018 года.
Выявленные нарушения явились основанием для составления 20.06.2018г. главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания" протокола N03/369 об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности.
В подтверждение, что ООО "Кировский комбинат школьного питания" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, должностным лицом и судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N03/369 от 20.06.2018г. (л.д.30, 113); акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N03/106 от 07.03.2018г. о выявлении нарушения обязательных требований санитарного законодательства в школьных столовых (л.д.45-54; 88-107); распоряжение заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N03/59 от 30.01.2018г. о проведении плановой выездной проверки с привлечением к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций в отношении ООО "Кировский комбинат школьного питания" в период с 07.02.2018г. по 07.03.2018г. по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (л.д.55-58; 84-87); устав ООО "Кировский комбинат школьного питания", утвержденный решением единственного участника общества от 23.03.2017 года (л.д.60); сведения из ЕГРЮЛ по состоянию на 03.09.2018 года (л.д.61-63), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Вопреки доводам надзорной жалобы протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Довод надзорной жалобы о том, что в нарушение ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании Обществу не вручено (не направлено), не является в данном случае нарушением процессуальных норм КоАП РФ, поскольку административное расследование по делу не проводилось.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что ООО "Кировский комбинат школьного питания" не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению требований санитарного законодательства Российской Федерации.
Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "Кировский комбинат школьного питания" всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное выполнение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Доводы надзорной жалобы, что помещения пищеблоков предоставлены Обществу на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом и ответственность за нарушение санитарного законодательства несут муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения, являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм действующего санитарного законодательства, поскольку Санитарные правила - "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001г., являются обязательными для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения.
Согласно п. 2.3.4 договора по организации питания учащихся МБОУ Школы N153 г.о.Самара N153Р/16 от 01.01.2016г., ООО "Кировский комбинат школьного питания" обязано соблюдать установленные санитарно-гигиенические правила и нормы обслуживания, условия приготовления пищи, хранения и реализации скоропортящихся продуктов в соответствии с СанПин 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СанПин 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов" (л.д.67).
Нахождение помещений пищеблока на балансе образовательного учреждения не освобождает Общество от обязанности соблюдать санитарные нормы в своей сфере деятельности, связанной с организацией питания, приготовлением пищи и напитков, их хранением и т.п.
Доводы надзорной жалобы, что оказание Обществом услуг по организации питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований выявлены в ходе одной проверки проведенной с 07.02.2018г. по 07.03.2018г., по результатам которой составлены разные протоколы об административных правонарушениях по одной и той же статье КоАП РФ и при одних и тех же фактических данных, что указывает на совершение обществом одного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не могут быть приняты во внимание.
В соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Согласно ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Постановления вынесены по различным обстоятельствам совершения правонарушения и доказательствам, послужившим основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам проверок проведенных в разные дни и в отношении разных объектов обслуживания с которыми заключены самостоятельные договоры по организации питания учащихся, на которых обнаружены нарушения санитарных норм и правил, что подтверждается, содержанием акта проверки N03/106 от 07.03.2018 года и протокола по делу об административном правонарушении.
Тот факт, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом в отношении ООО "Кировского комбината школьного питания" нескольких постановлений, выявлены в рамках одной проверки, в данном случае не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. У должностного лица отсутствовали основания полагать, что вменяемые обществу нарушения, составляющие объективную сторону административных правонарушений, за совершение которых оно привлечено к ответственности, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия).
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы на постановление N03/1457 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного государственного санитарного врача от 02.07.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 01.11.2018г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания" к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
Законность и обоснованность постановления должностного лица от 02.07.2018г. и решения, вынесенного 01.11.2018г. судьей районного суда, были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 06.12.2018г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение районного суда в том числе аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения районного суда.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица - ООО "Кировский комбинат школьного питания", не усматривается, наказание назначено в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.6 КоАП РФ, и оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных решений не имеется.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление N03/1457 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главного государственного санитарного врача от 02.07.2018г., решение Кировского районного суда г.Самары от 01.11.2018г. и решение судьи Самарского областного суда от 06.12.2018г. в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Кировский комбинат школьного питания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу генерального директора ООО "Кировский комбинат школьного питания" Дрыженкова Р.А. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка