Дата принятия: 27 сентября 2017г.
Номер документа: 4А-281/2017
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 сентября 2017 года Дело N 4А-281/2017
г. Астрахань 27 сентября 2017 года
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Тотадзе Т.Г. на постановление Красноярского районного суда Астраханской области от 11 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тотадзе Т.Г.,
установил:
Постановлением Красноярского районного суда Астраханской области от 11 октября 2016 года Тотадзе Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов, считает, что выводы суда о назначении наказания с административным выдворением за пределы Российской Федерации необоснованны, неверно определены юридически значимые по делу обстоятельства. Судом не учтено, что ее дети и близкие родственники проживают на территории Российской Федерации, она родилась в России и до замужества проживала в Дагестане, какие-либо социальные связи с Узбекистаном утратила.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об обоснованности доводов жалобы Тотадзе Т.Г.
Из материалов дела следует, что 10 октября 2016 года в 17 часов в с. Караозек по ул. Молодежная возле КПП «Караозек» в ходе проведения миграционного контроля установлен факт уклонения Тотадзе Т.Г. от выезда за пределы Российской Федерации в связи с истечением срока пребывания в Российской Федерации с 11 февраля 2016 года, чем нарушены пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Районный суд, признавая Тотадзе Т.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходил из доказанности факта совершения правонарушения.
Факт совершения Тотадзе Т.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены материалами дела.
Вывод суда о наличии в действиях Тотадзе Т.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Суд первой инстанции установил необходимым назначение дополнительного наказания в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Вместе с тем указанный вывод не является правильным и не находит своего объективного подтверждения в материалах дела об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
При назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежат оценке и исследованию обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1); Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (статья 63, часть 1).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В определении от 02 марта 2006 года N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения
Факт административного правонарушения установлен материалами дела, в то же время судами не учтено, что Тотадзе Т.Г. родилась ... году в с.< адрес> ДАССР, месте с родителями, братом и сестрой проживала в г.Махачкала, обучалась и окончила школу в г.Махачкале, в 1988 году окончила < данные изъяты> техникум, работала в магазине г.Махачкалы, затем вышла замуж и уехала в Р.Узбекистан. Сестра Р. брат И. являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают в Российской Федерации. Близких родственников в Р.Узбекистане не имеет, фактически утрачены социальные связи с Р.Узбекистан.
В течение пребывания на территории Российской Федерации Тотадзе Т.Г. имела надлежаще оформленные документы, подтверждающие право на проживание в Российской Федерации, вместе с ней проживала ее несовершеннолетняя дочь К., которая в 2015 году окончила среднюю школу г.Буйнакска, в настоящее время обучается в экономическом колледже.
В 2012 году УФМС России по Р.Дагестан ей выдано разрешение на временное проживание сроком до 01 апреля 2016 года.
06 июня 2013 года Тотадзе Т.Г. встала на налоговый учет в ИФНС РФ по Ленинскому району г.Махачкалы, получила полис обязательного медицинского страхования.
В установленный срок, за 6 месяцев до окончания срока действия РВП Тотадзе Т.Г. подала документы для получения гражданства Российской Федерации, но ввиду установления в Р.Узбекистан новых образцов заграничных паспортов, ей отказано в получении вида на жительство за 10 дней до окончания срока действия РВП.
Тотадзе Т.Г. по истечении срока действия разрешения на временное проживание и срока миграционного учета по причине болезни дочери и в связи с финансовыми затруднениями не выехала в установленный срок за пределы Российской Федерации с целью получить новый заграничный паспорт.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, ранее Тотадзе Т.Г. к административной ответственности не привлекалась, вину признала, желает самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу такой меры ответственности. Эта мера будет являться неадекватной тому правонарушению, которое Тотадзе Т.Г. совершила.
В этой связи, учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагаю необходимым исключить из постановления судьи указание на назначение Тотадзе Т.Г. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. Назначение такого наказания в отношении Тотадзе Т.Г. полагаю излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление Красноярского районного суда Астраханской области от 11 октября 2016 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Тотадзе Т.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление Красноярского районного суда Астраханской области от 11 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тотадзе Т.Г., изменить: исключить из них указание на назначение Тотадзе Т.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление Красноярского районного суда Астраханской области от 11 октября 2016 года оставить без изменения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
