Постановление Рязанского областного суда от 07 сентября 2018 года №4А-279/2018

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2018 года Дело N 4А-279/2018
г.Рязань 4а-279/18
Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация Рыбновского района) на вступившие в законную силу постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 17 мая 2018 года и решение судьи Рязанского областного суда от 10 июля 2018 года, вынесенные в отношении администрации Рыбновского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи районного суда, оставленным без изменения решением судьи областного суда, Администрация Рыбновского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, защитник Шарапова Е.А. просит состоявшиеся в отношении Администрации Рыбновского района судебные решения отменить, производство по делу прекратить.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.
Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
В подп. "а", п.11 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации" указано, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, предусматривает запрет строительства объектов капитального строительства.
Исходя из положений п.22 названного выше положения соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.
В соответствии с ч.ІІІ постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006г. N62 "Об утверждении границ Государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина" зона охраняемого природного ландшафта - участок долины реки Оки на стыке лесостепного ландшафта высокого правобережья и левого пойменного берега, с которого начинается "Мещерская низменность", открытые пространства исторического ландшафта с сохранившимися архитектурными доминантами в больших приокских селах Контстантиново, Пощупово, Новоселки, Вакино, Костино.
В соответствии с п.4 ч.V Приложения N 2 указанного постановления режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств.
Из материалов дела следует, что 2 октября 2017 года Администрация Рыбновского района в нарушение подпункта "а", пунктов 11,16,22 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N972, п.4 ч.V постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N 62, выдала А.Е.А. разрешение N на строительство на земельном участке с кадастровым номером <скрыто>, площадью <скрыто> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения "Государственный музей-заповедник С.А.Есенина", утвержденного постановлением Правительства Рязанской области о 14.03.2006 N 62. Режим использования земель в пределах зоны охраняемого природного ландшафта музея - заповедника предусматривает сохранение ценных лесных массивов и открытых пространств. Администрация Рыбновского района не обладает полномочиями по установлению зон охраны объектов культурного наследия и изменению зонирования и обязана в силу закона руководствоваться установленными зонами с особыми условиями использования территорий.
Указанные обстоятельства также подтверждены протоколом об административном правонарушении и другими собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Администрации Рыбновского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Постановление по делу вынесено судьей районного суда, к подсудности которого отнесено дело, в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Администрации Рыбновского района правомерно назначено с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы были предметом проверки судей нижестоящих судов и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях. Доказательств, опровергающих выводы суда первой и второй инстанций, в жалобе не представлено.
При производстве по данному делу об административном правонарушении принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные требования, предусмотренные КоАП РФ, судами не нарушены.
Таким образом, оснований для пересмотра состоявшихся по делу судебных решений не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Рыбновского районного суда Рязанской области от 17 мая 2018 года и решение судьи Рязанского областного суда от 10 июля 2018 года, вынесенные в отношении администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника Шараповой Е.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Рязанского областного суда Л.А. Яковлева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка