Постановление Самарского областного суда от 27 марта 2019 года №4А-278/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2019 года Дело N 4А-278/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу индивидуального предпринимателя Заика И.Н. на постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 04.12.2018 и решение Самарского областного суда от 17.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ,
установил:
21.06.2018 инспектором ОВМ У МВД России по г. Самаре в отношении индивидуального предпринимателя Заика И.Н. (далее ИП Заика И.Н.) за несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Постановлением Октябрьского районного суда г. Самары от 04.12.2018 ИП Заика И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 17.01.2019 постановление районного суда от 04.12.2018 оставлено без изменения.
В надзорной жалобе ИП Заика И.Н., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит учесть наличие смягчающих обстоятельств: совершение правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, нахождение у нее на иждивении ребенка инвалида, и, ссылаясь на возможность применения предусмотренного ч.2 ст.3.4 КоАП РФ наказания в виде предупреждения, просит изменить состоявшиеся судебные решения путем назначения наказания, в виде предупреждения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно п. "д" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 04.12.2017 года N 1467 "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйственными субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности" допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) на 2018 год определена в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведенной на основании распоряжения N 54/1-4819р от 13.04.2018 сотрудниками отделения по вопросам миграции У МВД России по г. Самаре, совместно с сотрудниками ОВМ ОП N2 У МВД России по г. Самаре внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований миграционного законодательства РФ на местах пребывания иностранных граждан на объектах торговли, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, вдоль проспекта Кирова в границах ул. Заводское шоссе и ул. Теннисная, с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства РФ, 14.04.2018 в 11 часов 00 минут установлен факт нарушения ИП Заика И.Н., осуществляющей хозяйственную деятельность в сфере розничной торговли в торговом контейнере N109, расположенном в торговых рядах около остановки общественного транспорта "метро Кировская" в сторону Заводское шоссе, на территории ТК "Станция Метро Кировская", требований п. 5 ст. 18.1 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ и п.1 Постановления Правительства РФ от 04.12.2017 N 1467, выразившегося в несоблюдении установленных ограничений в отношении использования иностранных граждан в сфере розничной торговли - фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца гражданки <адрес> ФИО3, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
В подтверждение, что ИП Заика И.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол 17 N 3210901 от 21.06.2018 об административном правонарушении в отношении ИП Заика И.Н. (л.д.4); выписка из ЕГРИП по состоянию на 21.06.2018, из содержания которой следует, что 13.04.2007 Заика И.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на налоговый учет (л.д.10-12); объяснениями директора ТК "Станция Метро Кировская" ООО Фирма "Экстра-м" Абрамовой М.А. о том, что по договору N 9 от 01.04.2018 торговая точка на территории торгового комплекса "Станция метро Кировская" предоставлена ИП Заика И.Н. для розничной реализации домашней одежды (пижамы, халаты), которая с 01.04.2018 приступила к розничной торговле. В качестве продавца на торговой точке N 109 ИП Заика И.Н. наняла <адрес> ФИО3, которая работала ежедневно с 01.04.2018 по устной договоренности за 500 рублей в день. На момент проверки сотрудниками полиции ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО3 осуществляла розничную торговлю (л.д.16); копией договора N 9 от 01.04.2018 о предоставлении ООО фирма "Экстра-М" во временное пользование ИП Заика И.Н. торговой точки N 109 на территории торгового комплекса "Станция метро Кировская" сроком до 01.07.2018 (л.д.23-24); свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Заика И.Н. (л.д.29); рапорт инспектора ОВМ Управления МВД России по городу Самаре от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении гражданки Республики Узбекистан ФИО3, осуществляющей трудовую деятельность в торговом контейнере N 109, расположенном в торговых рядах около остановки общественного транспорта "Станция Метро Кировская" (л.д.33); распоряжение N 54/1-4819р от 13.04.2018 начальника Управления МВД России по г. Самаре о проведении внеплановой, выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: г. Самара, Промышленный район, объекты торговли расположенные вдоль проспекта Кирова в границах улицы Заводское шоссе и улицы Теннисная (л.д.34-36); протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.04.2018 (л.д.38-39); акт проверки от 14.04.2018, в котором изложены обстоятельства, установленные в момент проверки (л.д.40-41); протокол об административном правонарушении от 14.04.2018 в отношении гражданки <адрес> ФИО3, зафиксировавший факт осуществления трудовой деятельности указанной гражданкой в нарушение Постановления Правительства РФ N 1467 от 04.12.2017, и постановление по делу об административном правонарушении (л.д.42,43); объяснение ФИО3 подтвердившей, что работала продавцом на рынке "Метро Кировская" в павильоне N 109 (л.д.44); копия паспорта ФИО3 - гражданки <адрес> (л.д.45), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Заика И.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ИП Заика И.Н. состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного районным судьей постановления от 04.12.2018 о привлечении ИП Заика И.Н. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ были в полном объеме проверены судьей областного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении от 17.01.2019 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление районного судьи, в том числе, аналогичным изложенным в надзорной жалобе и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи.
При назначении наказания судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, смягчающее обстоятельства, признание Заика И.Н. своей вины в совершенном правонарушении, и с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.
В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.
Статья 18.15 КоАП Российской Федерации устанавливает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.
В целях обеспечения охраны общественных отношений в сфере миграции и занятости населения законодатель предусмотрел, что установленная данной статьей административная ответственность наступает в отношении каждого незаконно привлеченного к трудовой деятельности иностранного гражданина (примечание 2 к названной статье).
В силу Примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Как правильно указано в судебных решениях, объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
То обстоятельство, что ИП Заика И.Н. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также что она привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается, санкция ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.
В данном случае назначенное ИП Заики И.Н. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Кроме того, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями суд с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизил административный штраф с 800 000 рублей до 400 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17,30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Октябрьского районного суда г. Самары от 04.12.2018 и решение Самарского областного суда от 17.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Заика И.Н. оставить без изменения, надзорную жалобу Заика И.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка