Постановление Сахалинского областного суда от 11 июля 2019 года №4А-278/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 4А-278/2019
11 июля 2019года городЮжно-Сахалинск
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу заместителя председателя аукционной комиссии территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области Криволапова Тимофея Геннадьевича на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 31 августа 2018 года N, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 ноября 2018 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 17 января 2019 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 31 августа 2018 года N заместитель председателя аукционной комиссии территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области Криволапов Т.Г. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 ноября 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 17 января 2019 года указанное решение от 9 ноября 2018 года оставлено без изменения.
3 июня 2019 года на перечисленные акты, вступившие в законную силу, Криволаповым Т.Г. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он, не соглашаясь с оценкой доказательств по делу, просит их отменить, производство по делу прекратить. Утверждает, что основания для отказа участнику аукциона ООО "<данные изъяты>" в допуске к участию в аукционе имелись, поскольку им представлены сведения о не существующем товарном знаке. Указывает, что к материалам дела приобщены документы, не исследованные в судебном заседании.
Дело истребовано из Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 11 июня 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ и пункту 12 документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В силу части 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Закона, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из материалов дела, 30 октября 2017 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки http://sberbank-ast.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликованы извещение об электронном аукционе и утвержденная Заказчиком документация электронного аукциона по объекту: "Поставка коммутаторов (в соответствии с техническим заданием приложение N 1 к документации)" (извещение N). Начальная цена контракта <данные изъяты> рублей.
Согласно техническому заданию на поставку коммутаторов, являющемуся приложением к документации об электронном аукционе, объектом закупки является неуправляемый сетевой коммутатор и отражены его технические характеристики.
В заявке на участие в электронном аукционе ООО "<данные изъяты>" в сведениях о предлагаемом товаре указан неуправляемый сетевой коммутатор Cisco SB, страна происхождения Китай, а также его технические характеристики согласно техническому заданию аукционной документации.
Рассмотрение первых частей заявок производилось аукционной комиссией территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области с участием заместителя председателя комиссии Криволапова Т.Г.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2017 года ООО "<данные изъяты>" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку первая часть заявки не соответствовала требованиям пункта 12 аукционной документации и подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с тем, что участник электронного аукциона в заявке предоставил недостоверную информацию о товаре, предполагаемом к поставке в соответствии с техническими требованиями (не указаны товарный знак и фирменное наименование товара, имеется указание лишь на неуправляемый сетевой коммутатор Cisco SB).
Вместе с тем, оснований для отказа ООО "<данные изъяты>" в допуске к участию в аукционе у аукционной комиссии не имелось.
По имеющейся в открытом доступе информации - согласно официальному сайту в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" у Cisco имеются в наличии неуправляемые коммутаторы для малого бизнеса Cisco Small Business (SB) с перечислением моделей. То есть SB - это наименование группы продукции, выпускаемой под товарным знаком Cisco.
В этой связи, указав в заявке Cisco (товарный знак) и SB (группа товара) с подробной технической характеристикой товара, ООО "Техпрайм" не допустило нарушения требований подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: надлежаще заверенной копией материалов дела N - протоколом об административном правонарушении (л.д.45-47), заявкой на участие в электронном аукционе (л.д.49-50), скриншотами с официальных сайтов Федеральной службы по интеллектуальной собственности и Cisco (л.д.53,65-69, 167), техническим заданием на поставку коммутаторов (л.д.70-71), определением о возбуждении дела об административном правонарушении N и проведении административного расследования от 6 августа 2018 года (л.д.74-76), решением от 28 ноября 2017 года N (л.д.74-76); а так же надлежаще заверенной копий протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2017 года (л.д.83-84).
Исследовав фактические обстоятельства и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, вынесшее постановление, и судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Криволапова Т.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении материалов из другого дела об административном правонарушении. Надлежаще заверенная копия решения от 28 ноября 2017 года N обоснованно использована должностным лицом и судебными инстанциями в качестве доказательства по делу. Она отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно свидетельствует о виновности Криволапова Т.Г. в совершении вмененного административного правонарушения.
Вопреки доводам заявителя копия протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13 ноября 2017 года заверена судьей городского суда, что свидетельствует об исследовании его подлинника.
Иные приводимые в жалобе доводы заявителя по существу сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, не опровергают наличия в действиях Криволапова Т.Г. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
Административное наказание назначено Криволапову Т.Г. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.30 названного Кодекса.
При таком положении, когда нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела применены правильно, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление временно исполняющего обязанности руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 31 августа 2018 года N, решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 9 ноября 2018 года и решение судьи Сахалинского областного суда от 17 января 2019 года по делу о привлечении заместителя председателя аукционной комиссии территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области Криволапова Тимофея Геннадьевича к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка