Постановление Красноярского краевого суда от 20 апреля 2018 года №4А-278/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 4А-278/2018
И.о.председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Ольшанской М.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 08 декабря 2017 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника отдела окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" - Коломейцевой Виктории Михайловны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю Ольшанской М.В. от 26.06.2017 года начальник отдела окружающей среды ООО "<данные изъяты>" - Коломейцева В.М. была привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению, правонарушение состоит в эксплуатации ООО "<данные изъяты>" левобережных и правобережных очистных сооружений г.Красноярска с нарушением экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Правонарушение выявлено 17.05.2017 года.
Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 08.12.2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Красноярского краевого суда от 25.01.2018 года судебное решение оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ, главный специалист - эксперт Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Ольшанская М.В. просит об изменении судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает, что выводы судьи Красноярского краевого суда о том, что в постановлении отсутствуют конкретные экологические и санитарно - эпидемиологические нормы права, которые были нарушены должностным лицом, об отсутствии доказательств для продления срока проверки ООО "<данные изъяты>", необоснованы. В постановлении о назначении административного наказания указаны конкретные нормы права, которые были нарушены ООО "<данные изъяты>" при эксплуатации левобережных и правобережных очистных сооружений. Основанием для продления срока проведения проверки послужило мотивированное представление одного из должностных лиц, участвующих в проверке, о необходимости проведения расследования. По результатам расследования были сделаны выводы, отраженные в акте проверки. В соответствии с приказом генерального директора ООО "<данные изъяты>" от 01.01.2017 года N 27- лс начальником отдела охраны окружающей среды назначена Коломейцева В.Ю., которая является ответственным должностным лицом за соблюдение требований природоохранного законодательства. С учетом обоснованности довода суда о ненадлежащем извещении Коломейцевой В.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отмена постановления о назначении административного наказания от 26.06.2017 года N ВНАТЗ -088/9 не оспаривается, при этом ошибочные выводы судов первой и второй инстанции должны быть исключены из судебных решений.
Копия жалобы направлялась Коломейцевой В.М., возражения в Красноярский краевой суд не поступали.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что принятые по делу об административном правонарушении судебные решения отмене либо изменению не подлежат.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Данное положение касается и извещения должностных лиц.
Однако, как видно из дела, Коломейцева В.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалась по месту осуществления ею трудовой деятельности по адресу ООО "<данные изъяты>": <адрес>. Извещение было получено канцелярий ООО "КрасКом".
В материалах дела отсутствуют сведения об извещении Коломейцевой В.М. по месту жительства.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Коломейцевой В.М., что нарушило ее право на защиту и является недопустимым доказательством вины последней.
Кроме этого, вмененные Коломейцевой В.М. нарушения нельзя признать правомерными, поскольку в постановлении не мотивировано, что она является тем должностным лицом, на которое возложена обязанность по устранению нарушений требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления.
В судебных решениях обоснованно указано на отсутствие в постановлении конкретных экологических и санитарно - эпидемиологических требований, которые были нарушены Коломейцевой В.М., приведены лишь общие положения Федерального закона от 24.06.1998 года N 89- ФЗ " Об отходах производства и потребления".
Порядок, организация и проведение проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля" (далее Закон).
Плановая выездная проверка, по итогам которой вынесено постановление от 26.06.2017 года, проведена Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю с нарушениями, сроки ее проведения продлены без достаточных оснований, указанных в ст.13 Закона.
Судья районного суда, прекращая производство по делу в отношении Коломейцевой В.М., исходил из того, что вина Коломейцевой В.М. не доказана, материалы дела содержат неустранимые сомнения, которые толкуются в пользу, привлекаемого лица, и прекратил производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Красноярского краевого суда обоснованно согласился с такими выводами.
Формулировок, которые подлежат исключению из судебных решений, в их текстах не имеется.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ч.1 ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п.3.1 постановления от 17.07.2002 г. N13-П (подтвержденной в постановлении от 11.05.2005 г. N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч.1 ст.17 Конституции Российской Федерации, должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Поскольку жалоба не содержит указания о каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, оснований для отмены судебных решений, не имеется, а равно отсутствуют основания к их изменению.
В этой связи, судебные решения, принятые по делу об административном правонарушении, являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 08 декабря 2017 года и решение судьи Красноярского краевого суда от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела окружающей среды Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" Коломейцевой Виктории Михайловны оставить без изменения, жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю Ольшанской М.В. - без удовлетворения.
И.о.председателя
Красноярского краевого суда Н.В.Бугаенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка