Постановление Орловского областного суда от 21 декабря 2017 года №4А-278/2017

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 4А-278/2017
Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н.Суворова, рассмотрев жалобу Качанова <В.А.> на постановление мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного района г.Орла от 24 июля 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 27 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Качанова <В.А.>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного района г.Орла от 24 июля 2017 года мастер открытого акционерного общества "<...>" (далее - ОАО "<...>") Качанов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 27 сентября 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного района г.Орла от 24 июля 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе Качанов В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и освобождении его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Полагает, что совершенное правонарушение, с учетом его характера и отсутствия вредных последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания вмененного правонарушения малозначительным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Данный перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N290, пунктом 24 которого предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя: очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова), очистку придомовой территории от наледи и льда, очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см., сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с пунктом 1.8 которых техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, санитарное содержание (уборка мест общего пользования; уборка мест придомовой территории).
Пункты 3.6.1, 3.6.2, 3.6.4 названных Правил и норм устанавливают, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами. Места, недопустимые для уборочных машин, должны убираться вручную до начала работы машин, с труднодоступных мест допускается подавать снег на полосу, убираемую машинами.
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать свободный подъезд к люкам смотровых колодцев и узлам управления инженерными сетями, а также источникам пожарного водоснабжения (пожарные гидранты, водоемы), расположенным на обслуживаемой территории.
Пункты 3.6.8, 3.6.19, 3.6.20-3.6.26 вышеуказанных Правил и норм предписывают порядок и действия по уборке наледи (льда), снежных наносов, а также действия по обработке дорожных покрытий пескосоляной смесью.
Из материалов дела следует, что <дата> Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области ОАО "<...>" была выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании договора управления многоквартирным домом от
<дата> ОАО "<...>" осуществляет управление многоквартирным домом <адрес>
<дата> Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области на основании приказа заместителя начальника Управления государственной жилищной инспекции Орловской области - начальника отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда ФИО1. от <дата> N в отношении управляющей организации ООО "<...>" была проведена внеплановая выездная проверка в связи с обращениями ФИО2 от <дата>, от <дата> по вопросу ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории по адресу: <адрес>
В ходе проверки было выявлено осуществление управляющей компанией предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N1110, подпунктом "г" пункта 11, пунктом 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N49, пунктами 3.6.1, 3.6.2, 3.6.4, 3.6.8, 3.6.19, 3.6.20, 3.6.23, 3.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N170, пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N290, а именно установлено наличие на проезжей части придомовой территории наледи (в частности с торцов дома), не посыпанной пескосоляной смесью, с образованием колейности с торца дома глубиной (местами) выше 5 см.; местами имеются снежные наносы, глубиной до 9 см. Пешеходные дорожки со стороны торцов дома (тротуары) покрыты наледью, не посыпанной пескосоляной смесью. На парковочных карманах придомовой территории установлено наличие уплотненного снега и наледи, с торцевых сторон здания на отмостке имеются уплотненные снежные наносы.
В соответствии с должностной инструкцией лицом, ответственным за надлежащее техническое и санитарное содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома <адрес>, является мастер ОАО "<...>" Качанов В.А.
Согласно пунктам 3.5, 3.6 должностной инструкции мастера ОАО "<...>" мастер обязан содержать в надлежащем санитарном состоянии придомовую территорию, обеспечивать своевременную уборку от снега и посыпку песком в гололедицу тротуаров и пешеходных дорожек, очистку от снега, наледи и сосулек кровель, карнизов.
<дата> по результатам проведенной проверки инспектором отдела надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда Управления жилищной инспекции Орловской области ФИО3 в отношении мастера ОАО "<...>" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от <дата>; мотивированным представлением должностного лица органа государственного контроля (надзора) N от <дата>; приказом заместителя начальника Управления государственной жилищной инспекции Орловской области N от <дата> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ОАО "<...>" в рамках лицензионного контроля; актом обследования территории вблизи <адрес> от <дата>; фотографиями; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица N от <дата>; предписанием об устранении нарушений лицензионных требований N от <дата>; договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> от <дата>; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и его границах; публичной кадастровой картой земельного участка по адресу: <адрес>; сведениями Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства об обращении ФИО2 в Управление государственной жилищной инспекции Орловской области по вопросу ненадлежащего санитарного состояния придомовой территории по адресу: <адрес> свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 28 ноября 2002 года; свидетельством о постановке ОАО "<...>" на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 02 декабря 2002 года; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N от <дата>; уставом, утвержденным годовым общим собранием акционеров ОАО "<...>" от <дата>; должностной инструкцией мастера ОАО "<...>", утвержденной <дата> года; приказом о приеме на работу Качанова В.А. в ОАО "<...>" на должность мастера от <дата>
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, вышеуказанные допущенные нарушения свидетельствуют об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом -мастером ОАО "<...>" Качановым В.А., осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц (рабочих, обслуживающего персонала) исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени общества, в том числе по своевременному принятию мер к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, бездействие должностного лица Качанова В.А. мировым судьей правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное
лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность данного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Постановление о назначении Качанову В.А. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Качанову В.А. назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судебные инстанции не усмотрели оснований для признания совершенного Качановым В.А. правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с указанным выводом не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности, следовательно, существенно нарушает охраняемые законом права собственников помещений многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер, и привлечение к ответственности за его совершение направлено на предотвращение возможных последствий.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных постановлений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей и судьей районного суда при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку.
Законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений сомнений не вызывает.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ
могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Железнодорожного района г.Орла от 24 июля 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Орла от 27 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Качанова <В.А..>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Качанова <В.А..> - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.Н.Суворова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка