Постановление Иркутского областного суда от 05 марта 2019 года №4А-277/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 марта 2019 года Дело N 4А-277/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу и дополнения к ней защитника Коваль А.С. в интересах Аданая И.Р. на постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аданая И.Р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 г. Аданая И.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Аданая И.Р. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, и представленных к ней дополнениях, защитник Коваль А.С. в интересах Аданая И.Р., не соглашаясь с постановлением судьи Свердловского районного суда города Иркутска, просит об отмене судебного акта и прекращении производства по делу.
Аданая И.Р., уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска, возражений в установленный срок не представил.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Признавая Аданая И.Р. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Свердловского районного суда города Иркутска исходил из того, что 1 июня 2018 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики Абхазия Аданая И.Р., <...> рождения, без документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на пребывание, который прибыл на территорию Российской Федерации в сентябре 2002 г., на миграционном учёте не состоял и уклонялся от выезда по истечении установленного срока пребывания (декабрь 2002 г.). Кроме того, Аданая И.Р. в 2005 году утратил документы: паспорт и миграционную карту, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, и не обратился с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции. Таким образом, Аданая И.Р. является незаконно находящимся на территории Российской Федерации, тем самым нарушил требования части 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Сделав вывод о виновности Аданая И.Р. в совершении вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сослался на достаточную совокупность письменных доказательств по делу для установления личности лица, в отношении которого ведётся производство, а именно: протокол об административном правонарушении; досье иностранного гражданина; заключение об установлении личности.
Вместе с тем судьёй Свердловского районного суда города Иркутска не учтено следующее.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Производимая судьёй оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведётся производство по делу, указываются как в протоколе (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (пункт 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В частности, согласно статье 10.1 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утверждённой Приказом МВД РФ от 28 марта 2017 г. N 154 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приёме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.
Административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена.
Как следует из материалов дела, документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина Аданая И.Р., отсутствуют.
Сотрудник полиции при установлении личности Аданая И.Р. на основании представленной УК 272/14 учётной карточки, пришёл к выводу, что личность Аданая И.Р. считается установленной, указав при этом, что Аданая И.Р., <...> года рождения, уроженец Республики Грузия, является гражданином Республики Абхазия (л.д.8).
Однако из представленной в материалы дела незаверенной надлежащим образом копии учётной карточки, представленной УК 272/14, не следует, что Аданая И.Р., <...> года рождения, имеет гражданство Республики Абхазия. В соответствующей графе карточки указано, что национальность (гражданство) Аданая И.Р. - осетин, при этом в графе "место рождения" указан город Поти Республики Грузия (л.д.7).
Из объяснений Аданая И.Р., данных им при составлении протокола об административном правонарушении, а также судье районного суда при рассмотрении дела, также не усматривается, что он имеет гражданство Республики Абхазия (л.д.4,13).
Из представленной с настоящей жалобой копии справки, выданной 3 декабря 2018 г. первым секретарём Посольства Республики Абхазия, следует, что выдать свидетельство на въезд (возвращение) Аданая И.Р. в Республику Абхазия не представляется возможным, поскольку по сведениям ПУ МВД Республики Абхазия Аданая И.Р., 3 сентября 1970 года рождения, в гражданстве Республики Абхазия не состоит и общегражданским внутренним паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался.
Таким образом, должностным лицом и судьёй районного суда личность Аданая И.Р. не установлена. Достаточных данных, свидетельствующих о принадлежности Аданая И.Р. к гражданству конкретной страны - Республики Абхазия, материалы дела не содержат, что в свою очередь влечёт невозможность исполнения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения.
Также судьёй районного суда при рассмотрении дела не выяснен вопрос, с какого периода времени Аданая И.Р. уклоняется от выезда из Российской Федерации, то есть является незаконно пребывающим на территории Российской Федерации.
Вменённое Аданая И.Р. административное правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение предусмотренной законом обязанности, то есть является длящимся.
Так, в протоколе об административном правонарушении сотрудником полиции представлены сведения о том, что 1 июня 2018 г. выявлен гражданин Республики Абхазия Аданая И.Р., который в сентябре 2002 г. въехал в Российскую Федерацию (л.д.3).
Указанное обстоятельство противоречит сведениям, представленным в досье иностранного гражданина, согласно которым Аданая И.Р. въехал на территорию Российской Федерации 22 января 2009 г., поставлен на учёт 3 февраля 2009 г. (л.д.5), а также информации, указанной в незаверенной надлежащим образом копии учётной карточки УК 272/14, согласно которой Аданая И.Р. арестован Борисоглебским ГРОВД 8 мая 2005 г., осужден Борисоглебским городским судом Воронежской области 16 сентября 2005 г. (л.д.7).
Таким образом, вопрос о длительности незаконного пребывания Аданая И.Р. на территории Российской Федерации, а именно, периода невыполнения Аданая И.Р., как иностранным гражданином или лицом без гражданства, предусмотренной Законом обязанности по выезду из Российской Федерации, судьёй районного суда не выяснен.
При таких обстоятельствах, вопреки содержанию постановления судьи, дело об административном правонарушении в отношении Аданая И.Р. судьёй Свердловского районного суда города Иркутска в полном объёме не проверено, допущенные судьёй районного суда нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 г., вынесенное в отношении Аданая И.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истёк, дело об административном правонарушении в отношении Аданая И.Р. подлежит возвращению в Свердловский районный суд города Иркутска на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учётом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Коваль А.С. в интересах Аданая И.Р. удовлетворить частично.
Постановление судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 1 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аданая И.Р. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Аданая И.Р. возвратить на новое рассмотрение в Свердловский районный суд города Иркутска.
Содержать Аданая И.Р. в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области до вынесения судьёй Свердловского районного суда города Иркутска постановления по делу.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С. А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка