Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 сентября 2019 года №4А-277/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N 4А-277/2019
Заместитель председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калинкин С.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Лучкина А.А. на вступившие в законную силу решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2019 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу Мисютина В.С.,
установил:
Постановлением государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды (далее - госинспектор) от 30 ноября 2018 года должностное лицо - начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу Миситюн В.С., подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Решением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2019 года, постановление должностного лица отменено.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения, должностное лицо административного органа, оспаривая выводы судов, просит отменить судебные акты, постановление должностного лица о назначении административного наказания оставить без изменения.
Мисютин В.С. и Ямало-Ненецкая прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО уведомленные в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ, о подаче жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
По решению заместителя Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от 14 ноября 2019 года в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО (далее - учреждение) проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории колонии находится свалка отходов потребления, на которой навалом хранятся картонные коробки, пластиковые бутылки, консервные банки и другие отходы; поверхность хранящихся насыпью отходов укрытием по всему периметру не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; по периметру площадки обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует, присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями не имеется, чем нарушены требования природоохранного законодательства.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года и привлечения заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО Мисютина В.С. постановлением от 30 ноября 2018 года к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, нижестоящие судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не нахожу оснований не согласиться с такими выводами в силу следующего.
Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 ноября 2018 года (л.д. 8-10), ни в постановлении о назначении административного наказания от 30 ноября 2018 года (л.д. 1-6) не указано, к какому именно (из пяти) классу опасности относятся отходы, обнаруженные в ФКУ ИК-8. Невозможно это установить и из иных материалов дела.
Соответственно, по делу не доказано, что Мисютиным В.С. нарушены требования абзацев 2 и 3 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", которая установила запреты лишь в отношении отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов.
Оценивая доказанность нарушения Мисютиным В.С. положений ч. ч. 1 и 3 ст. 134 Федеральный закон от 24 июня 1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в совокупности с п. 3.7 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, необходимо отметить следующее.
Суд первой инстанции совершенно верно указал, что по делу установлено, что Мисютин В.С. ранее, 22 ноября 2018 года, уже был привлечен к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д. 37-42).
По настоящему делу его привлекают за нарушение тех же правовых норм, совершенное в том же месте при тех же обстоятельствах, выявленное 14 ноября 2018 года (л.д. 13).
Вместе с тем, по смыслу действующего законодательства, только привлечение лица к ответственности за длящееся правонарушение прекращает таковое.
Если лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжает не выполнять обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения (п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N5 и "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года").
Таким образом, до вступления в законную силу решения от 22 ноября 2018 года о привлечении Мисютина В.С. к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, считается, что продолжает длиться то нарушение, которое было установлено указанным решением.
Факт вывоза всех отходов в период с 06 по 14 ноября 2018 года с территории учреждения не только объективно ничем не подтвержден (нет данных о том, что были полностью вывезены все ранее обнаруженные отходы, а свалка отходов в указанном месте прекратила существование), но и никак не влияет на изложенные выводы суда, так как должностное лицо привлечено к ответственности не за хранение каких-либо конкретных отходов, а за нарушение условий хранения отходов вообще на открытой площадке на территории учреждения.
Вместе с тем, отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья Лабытнангского городского суда в резолютивной части решения, вопреки положениям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, не указал о прекращении производства по делу, в этой связи решение суда от 24 апреля 2019 года в данной части подлежит изменению.
Необходимо согласится с доводами жалобы о том, что на момент принятия решения от 30 ноября 2018 года ст. 8.2 КоАП РФ не имела деления на части, а также, что привлечение к ответственности должностного лица возможно и вне связи с привлечением к ответственности за это же нарушение организации, в которой он работает. Таким образом, соответствующие выводы судьи суда округа, изложенные в решении от 19 июня 2019 года, не основаны на законе.
Однако, так как в остальном решение от 19 июня 2019 года является юридически верным, отсутствует необходимость вносить в него какие-либо изменения или отменять его.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2019 года изменить:
дополнить резолютивную часть решения указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
В остальной части решение судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 апреля 2019 года, решение судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Лучкина А.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) С.В. Калинкин
Копия верна:
Заместитель председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) С.В. Калинкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка