Постановление Новгородского областного суда от 24 ноября 2017 года №4А-276/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 4А-276/2017
Мировой судья - Львова О.А.
Судья - Пикалева Е.Ф.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-276
Великий Новгород 24 ноября 2017 года
И.о. председателя Новгородского областного суда Аксенова Н.М., рассмотрев жалобу Осипов М.Ф. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2017 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 35 Новгородского судебного участка Новгородской области от 14 апреля 2017 года о привлечении должностного лица -
Осипов М.Ф., <...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, работающего в должности <...>,
к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
установил:
27 января 2017 года консультантом, государственным жилищным инспектором отдела технического надзора Комитета государственного надзора и лицензионного контроля <...> РЕА в отношении должностного лица - начальника участка Общества с ограниченной ответственностью "<...>" Осипов М.Ф. (далее - Осипов М.Ф.) составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2017 года, должностное лицо - Осипов М.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе Осипов М.Ф. выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неправильную квалификацию его действий, на то, что не является субъектом административного правонарушения, также указывает на необходимость прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности; считает, что назначенное наказание является несправедливым вследствие чрезмерной суровости, при назначении наказания мировым судьей не учтено его материальное положение; ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Как следует из материалов дела, ООО "<...>" имеет лицензию от 29 июня 2015 года <...> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На основании договора управления многоквартирным жилым домом от 01 декабря 2013 года ООО "<...>" осуществляет управление многоквартирным домом <...> <...> в <...>.
В связи с обращением жильца указанного многоквартирного дома по вопросу ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого дома, поступившим в Управление государственной жилищной инспекции <...>, на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 07 декабря 2016 года N <...> с целью осуществления контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований 09 декабря 2016 года в отношении ООО "<...>" проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2., п. 4.6.3.3., п. 4.6.4.1., п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 (далее - Минимальный перечень) на 4 и 5 этажах на потолке и стенах в помещении кухни, общего коридора, сантехнического узла, коридоров имеются следы протечек кровли на значительной площади (частично увлажнены). В чердачном помещении на плитах перекрытия (около воронок внутреннего водоотвода) висят капли, на пленке, расстеленной на чердачном перекрытии, имеется вода; в нарушение п. 3.4.1., п. 4.1.15., п. 4.1.9., п. 5.8.3., п. 2 Минимального перечня в подвальном помещении под 1-м подъездом имеется бытовой мусор, отложения стоков канализации, нарушение целостности трубопровода внутридомовой канализации (лежак - отсутствует верхняя часть трубы); в нарушение п. 3.3.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила) на шахте выхода на кровлю отсутствует дверное полотно; в нарушение п. 4.6.1.23. Правил на кровле дома на участках, где имеются протечки, не счищен снег; в нарушение п. 3.2.8., п. 11 Минимального перечня на лестничной клетке 1-го подъезда (тамбур) имеется отслоение штукатурного слоя.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 09 декабря 2016 года N<...>.
27 января 2017 года должностным лицом Комитета государственного надзора и лицензионного контроля <...> в отношении начальника участка ООО "<...>" Осипов М.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от 27 января 2017 года (л.д. <...>), обращением жильца многоквартирного дома по вопросу нарушения содержания и ремонта общего имущества жилого дома (л.д. <...>), распоряжением о проведении проверки (л.д. <...>), актом проверки <...> от 09 декабря 2016 года (л.д. <...>), предписанием <...> от 12 декабря 2016 года (л.д. <...>), копией договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2013 года (л.д. <...>), должностной инструкцией начальника участка (л.д. <...>) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с приказом директора ООО "<...>" от 01 апреля 2015 года Осипов М.Ф. с указанной даты является <...>.
Согласно должностной инструкции <...> в его обязанности входит осуществление в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, регулирующими производственно-хозяйственную деятельность предприятия, руководство производственным участком жилищного фонда. Обеспечение предоставления потребителю коммунальных услуг. В частности контроль бесперебойного обеспечения потребителя холодной и горячей водой, отоплением, водоотведением, газо - и электроснабжением, а также обеспечение работоспособности и безопасности для жизни и здоровья граждан не причиняющее вреда их имуществу и имуществу юридических лиц, внутридомовых инженерных систем, осуществление подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации. Обеспечение своевременного выполнения заданий по ремонту внутридомовых, инженерных систем, в частности по заявкам потребителей, экономное расходование сырья, материалов, топлива, энергии и снижение издержек. Проверка качества выполняемых работ специалистами управляющей компании, осуществление мероприятий по предупреждению аварий и повышению качества работ, услуг, предоставляемых населению. Обеспечение предоставления потребителям жилищных услуг, в частности, следит за содержанием общего имущества многоквартирного жилого дома.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, <...> Осипов М.Ф. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Деяние Осипов М.Ф. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о лицензировании.
Доводы жалобы о рассмотрении дела за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, несостоятельны.
Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения или обнаружения.
Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица Осипов М.Ф. к административной ответственности, были выявлены в ходе проверки, проведенной 09 декабря 2016 года.
Таким образом, 14 апреля 2017 года мировой судья рассмотрел настоящее дело с соблюдением установленного ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Ссылка в жалобе на малозначительность совершенного административного правонарушения в связи с тем, что выявленные нарушения были устранены и не повлекли последствий, необоснованна, поскольку несоблюдение лицензионных требований затрагивают общественные интересы, угроза охраняемых общественных отношений заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.
Таким образом, оснований для освобождения Осипов М.Ф. от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
Наказание Осипов М.Ф. назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его личности, имущественного положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не является чрезмерно суровым.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения судебных решений не имеется.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 14 апреля 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 23 мая 2017 года в отношении Осипов М.Ф. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
И.о. председателя
Новгородского областного суда Н.М. Аксенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка