Постановление Севастопольского городского суда от 23 ноября 2017 года №4А-276/2017

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 23 ноября 2017 года Дело N 4А-276/2017
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу Ковалевского С.В. постановление врид начальника группы - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым Мазурчука А.А. от 03.03. 2017 г., решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20.04.2017 г. и решение судьи Севастопольского городского суда от 14.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, в отношении капитана рыболовного судна "Квант" Ковалевского С.В.,
установил:
постановлением врид начальника группы - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым Мазурчука А.А. от 03.03.2017 г., оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 20.04.2017 г. и решением судьи Севастопольского городского суда от 14.07.2017 г., капитан рыболовного судна "Квант" Ковалевский С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8 500 рублей.
В жалобе Ковалевским С.В. просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на незаконность указанного постановления по делу об административном правонарушении и принятых судебных актов.
Изучив доводы заявителя, материалы дела об административном правонарушении, поступившего в Севастопольский городской суд 25.10.2017 г., прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение капитаном судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием привлечения Ковалевского С.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства, что при проведении контрольно-проверочного мероприятия на борту суда МРРТ "Квант" с бортовым номером Ч-15-0031 под управлением капитана рыбопромыслового судна Ковалевского С.В., находящемся в территориальном море Черного моря на промысле по добыче водных биологических ресурсов, 17.02.2017 г. в 10 часов 00 минут был установлен факт отсутствия в промысловом журнале записи в графе "Вес добытых водных биологических ресурсов за грузовую операцию" под N 72, которая была осуществлена 17.02.2017 г. в период с 07 часов 40 минут до 08 часов 40 минут.
Судьи первой и второй инстанций согласились с выводами административного органа о наличии в действиях Ковалевского С.В. состава инкриминируемого административного правонарушения, указав в решениях, что при осуществлении промышленного рыболовства капитан судна обязан произвести все необходимые действия для определения видового состава улова, взвешивания или определения количества улова и произвести соответствующую запись в промысловом журнале в момент извлечения трала с водными биологическими ресурсами.
Между тем выводы судей нельзя признать обоснованными.
Согласно статье 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна Правила рыболовства утверждены Приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 г. N293.
Данными Правилами рыболовства установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства, обеспечивать раздельный учет улова и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах (пункт 9.1).
Капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке промысловый журнал в соответствии с формой, установленной Минсельхозом России (пункт 12).
При осуществлении рыболовства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается:
принимать (сдавать), иметь на борту судна или рыбопромысловом участке уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале или технологическом журнале видового состава улова;
принимать (сдавать) уловы без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов;
вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса водных биоресурсов, а также выработанной из них рыбной и иной продукции, находящейся на борту, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов;
иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (пункт 13.3).
Таким образом, из приведенных норм следует, что операция отражения в промысловом журнале размеров улова, его видового состава производится после взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета, с обеспечением точности в пределах 5 процентов в ту или иную сторону, что не согласуется с выводами судей об обязанности капитана судна произвести такую операцию в момент извлечения трала с водными биологическими ресурсами.
Правила рыболовства и другие нормативные правовые акты не устанавливают точного времени в течении которого капитан судна обязан определить размер улова, его видовой состав и внести соответствующую запись в промысловый журнал.
В соответствии с формой промыслового журнала, утвержденной приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 г. N 375, отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов и подписывается капитаном судна на 24.00 судового времени.
Соответственно промысловый журнал должен быть полностью заполнен, в том числе с указанием размеров улова, его видового состава к указанному времени.
В материалах дела имеется ответ Федерального агентства по рыболовству Минсельхоз России N 1928- ПС/У02 от 03.04.2017 г. на запрос ООО "Голден Фиш" (владелец судна МРРТ "Квант"), где также указано, что законодательство Российской Федерации в настоящее время не устанавливает правил ведения промыслового журнала, в связи с чем Росрыболовство обобщило и систематизировало применяемую практику изготовления промыслового журнала и производства записей в нем в форме Организационно-методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем. Правила рыболовства не устанавливают точного промежутка времени в течении которого в промысловом журнале должны быть учтены сведения о весе добытых водных биоресурсов. Вместе с тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, находящихся в районах (местах) добычи (вылова), а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале. В этой связи после завершения каждой промысловой операции и мероприятий по установлению веса и видов добытых (выловленных) водных биоресурсов в промысловый журнал в раздел "Вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по видам" должна быть внесена соответствующая информация.
Из промыслового журнала следует, что видовой состав выловленных 17.02.2017 г. за грузовую операцию N 72 водных биоресурсов составляет хамса 1319 кг. и ставрида 2456 кг.
При этом, как указано выше, подъем на судно МРРТ "Квант" орудия добычи (вылова) произведен 17.02.2017 г. в 08 часов 40 минут, а проверка заполнения промыслового журнала произведена административным органом в этот же день в 10 часов, то есть через 1 час 20 минут после завершения грузовой операции N 72 по добыче (вылову) водных биологических ресурсов.
В материалах дела не содержится каких-либо доказательств, что указанного времени было достаточно для завершения мероприятий по установлению видов и веса добытых (выловленных) водных биоресурсов.
При этом Ковалевский С.В. вину в совершении административного правонарушения не признавал, а при производстве по делу давал последовательные объяснения, указывающие на отсутствие правонарушения, что в момент проверки на судне как раз производились действия по определению видового состава улова и количества улова, до завершения которых он не имел фактической возможности заполнить соответствующую графу промыслового журнала в соответствии с установленными требованиями к точности заполнения.
В силу ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В нарушение данных норм, административным органом, а также судьями не приняты во внимание приведенные выше положения законодательства о ведении промыслового журнала и не опровергнуты доказательствами доводы Ковалевского С.В. об отсутствии вины в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Таким образом, Ковалевский С.В. неправомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ, постановление, а также принятые судебные акты подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление врид начальника группы - старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Балаклаве ПУ ФСБ России по Республике Крым Мазурчука А.А. от 03 марта 2017 года, решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20 апреля 2017 года и решение судьи Севастопольского городского суда от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.16 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, в отношении капитана рыболовного судна "Квант" Ковалевского С.В. отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Заместитель председателя В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка