Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 4А-275/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 4А-275/2019
И.о.председателя Забайкальского краевого суда Нестеров М.В., рассмотрев протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Шипицына М.В. на вступившее в законную силу решение судьи Забайкальского краевого суда от 3 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А. АлексА.а,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 3 апреля 2019 года министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Забайкальского краевого суда от 3 июня 2019 года постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Забайкальский краевой суд, первый заместитель прокурора Забайкальского края Шипицын М.В., ставит вопрос об отмене решения судьи краевого суда и направлении дела на новое рассмотрение.
Министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А., уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче прокурором протеста, в установленный срок возражения не представил.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как усматривается из материалов дела, 19 декабря 2018 года первым заместителем прокурора Забайкальского края в адрес и.о.министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А. внесено представление об устранении нарушении законодательства о безопасности обучающихся в образовательной организации, содержащее требование рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры края, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства и обеспечить создание в ГОУ "Сретенское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" условий, отвечающих требованиям законодательства, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья воспитанников, безопасные условия проживания и обучения, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д.19-20).
11 января 2019 года в прокуратуру Забайкальского края поступил ответ министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Томских А.А., согласно которому 10 января 2019 года все замечания, изложенные в представлении, были рассмотрены с участием прокурора отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи Ивановой Д.Ж. (л.д.21-23).
11 февраля 2019 г. первым заместителем прокурора Забайкальского края вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А. по статье 17.7 КоАП РФ, поскольку по результатам изучения поступившего в прокуратуру края 11 января 2019 года ответа установлено, что требования прокурора, заявленные в представлении, в полном объеме не исполнены, вопрос о дисциплинарной ответственности виновных лиц не разрешен, ответ дан формально, меры к устранению выявленных нарушений должностным лицом не приняты.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Томских А.А. постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 3 апреля 2019 года к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на указанное постановления судья краевого суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях Томских А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждено, что часть нарушений указанных в представлении устранена. При этом в ответе указано на то, что неустраненные нарушения поставлены на контроль и рассмотрен вопрос об увеличений объема финансовых средств, направляемых в учреждение на улучшение и модернизацию материально-технической базы и обеспечение безопасности обучающихся. Томских А.А. от исполнение требований прокурора умышленно не уклонялся, а выводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что Томских А.А. не желает исполнять требования законодательства, не подтверждены материалами дела, поскольку исходя из смысла представления, прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений в месячный срок, однако данное требование предъявлено без учёта положений бюджетного законодательства, в соответствии с которым выделение денежных средств в указанный срок на финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений невозможно.
Таким образом, при рассмотрении дела судьей краевого суда было установлено отсутствие противоправного, виновного поведения министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А., принявшего исчерпывающие меры для выполнение требований представления прокурора, и наличие объективных обстоятельства, препятствующих исполнению требований в полном объеме в установленный срок.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.
Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
О существенных нарушениях процессуальных требований, носящих фундаментальный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, в протесте не заявляется, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного акта, которым производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, по настоящему делу не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Забайкальского краевого суда от 3 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении министра образования, науки и молодежной политики Забайкальского края Томских А.А., оставить без изменения, протест первого заместителя прокурора Забайкальского края Шипицына М.В. - без удовлетворения.
И.о.председателя
Забайкальского краевого суда Нестеров М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
