Постановление Пензенского областного суда от 29 июня 2018 года №4А-275/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 4А-275/2018
Заместитель председателя Пензенского областного суда Потапов Н.Н., рассмотрев жалобу и дополнение к жалобе представителя ФКУ "Поволжуправтодор" начальника Логунова С.Н. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года и решение судьи Пензенского областного суда от 5 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года ФКУ "Поволжуправтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
Решением судьи Пензенского областного суда постановление судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года оставлено без изменения.
18 и 31 мая 2018 года в Пензенский областной суд поступили жалоба и дополнение к ней представителя ФКУ "Поволжуправтодор" начальника Логунова С.Н., в которых заявитель просит отменить состоявшиеся по делу постановление и судебное решение и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Определением и.о.председателя Пензенского областного суда от 25 мая 2018 года жалоба начальника ФКУ "Поволжуправтодор" Логунова С.Н. принята к рассмотрению.
Истребованное 25 мая 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФКУ "Поволжуправтодор" поступило в Пензенский областной суд 8 июня 2018 года.
Изучением материалов дела об административном правонарушении по доводам жалобы и дополнений к ней представителя ФКУ "Поволжуправтодор" начальника Логунова С.Н. оснований для пересмотра постановления о назначении административного наказания и судебного решения не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом иными Федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 2 ноября 2017 года в период с 14 ноября 2017 года по 8 декабря 2017 года государственными инспекторами отдела НОТБ проведена внеплановая проверка ФКУ "Поволжуправтодор".
В ходе проверки выявлены нарушения законодательства по обеспечению транспортной безопасности: не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости 111 объектов транспортной инфраструктуры - мостов, расположенных в Самарской области, Пензенской области и Республики Мордовия, согласно представленных перечней ОТИ по Самарской области, Пензенской области и Республики Мордовия (53 ОТИ по Самарской области, 56 ОТИ по Пензенской области, 2 ОТИ по республике Мордовия), а именно, нарушение пункта 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 года N 87.
Данное нарушение допущено по вине ФКУ "Поволжуправтодор", ранее привлеченного к административной ответственности постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзор от 13 марта 2017 года по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым судьями районного и областного судов дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Таким образом, судья районного суда правомерно привлек ФКУ "Поволжуправтодор" к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы представителя ФКУ "Поволжуправтодор" начальника Логунова С.Н. о том, что при проведении проверки с целью контроля выполнения ранее выданного предписания, должностное лицо Ространснадзора было не вправе возбуждать в отношении ФКУ "Поволжуправтодор" дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, как основанные на неверном толковании пункта 21 статьи 10 Федерального Закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются несостоятельными.
Основания полагать, что Ространснадзор, выявивший нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вышел за пределы предмета внеплановой проверки, а данном случае отсутствуют.
Действия по привлечению ФКУ "Поволжуправтодор" к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ согласуются с положениями статьи 17 Федерального закона N 16-ФЗ, согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом данная норма не ставит в зависимость возможность привлечения к ответственности от вида проводимой проверки.
Постановление о привлечении ФКУ "Поволжуправтодор"к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ, вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ФКУ "Поволжуправтодор" назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя суда
постановил:
постановление судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 21 февраля 2018 года и решение судьи Пензенского областного суда от 5 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу и дополнение к жалобе начальника ФКУ "Поволжуправтодор" Логунова С.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пензенского областного суда Н.Н.Потапов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка