Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 сентября 2019 года №4А-274/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 4А-274/2019
Заместитель председателя суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н., рассмотрев жалобу защитника Бердюгина А.В., действующего в интересах ООО "Управляющая компания "Динамика", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2019 года и решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Динамика" (далее - ООО "Управляющая компания "Динамика"),
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июля 2019 года, ООО "Управляющая компания "Динамика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, защитник Бердюгин А.В. просит отменить названные судебные акты, вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания "Динамика" по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их необоснованности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, прихожу к следующему.
Как видно из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2019 года ООО "Управляющая компания "Динамика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.
При рассмотрении настоящего дела об административномправонарушении защитником Бердюгиным А.М. приводились доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 44).
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела.
Согласно ч. 3 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Соответствующее извещение должно быть направлено по месту нахождения юридического лица.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 27 марта 2019 года должностным лицом Новоуренгойского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа в отсутствие его законного представителя (л.д. 4-5).
Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, доверенности ООО "Управляющая компания "Динамика" от 25 февраля 2019 года единоличным исполнительным органом ООО "Управляющая компания "Динамика" является ООО "Многопрофильная компания "Орион" в лице генерального директора Доманского С.В.
При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении законного представителя общества Доманского С.В. о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 27 марта 2019 года.
В материалах дела имеется отметка о получении уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Родиным А.И. 25 марта 2019 года (л.д.6).
Протокол составлен с участием Родина А.И., который действовал на основании доверенности от 25 февраля 2019 года, выданной от имени генерального директора ООО МПК "Орион" (единоличного исполнительного органа ООО "Управляющая компания "Динамика") Доманского С.В., однако подписана и.о. генерального директора Пузановым В.Н. (л.д. 25). При этом полномочий на подписание доверенности Пузановым В.Н. в материалы дела не представлено.
В этой связи, признается установленным, что Родин А.И. не являлся законным представителем юридического лица, равно как и не имел надлежащим образом оформленной доверенности на представление интересов ООО "Управляющая компания "Динамика" в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества Доманского С.В., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.
Кроме того, в нарушение требований указанной статьи копия протокола об административном правонарушении в адрес ООО "Управляющая компания "Динамика" не направлена.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Изложенным доказательствам и доводам судебными инстанциями соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2019 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Управляющая компания "Динамика", подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом того, что на момент рассмотрения в суде Ямало-Ненецкого автономного округа жалобы защитника Бердюгина А.С. срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Управляющая компания "Динамика", установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек (срок исполнения предписания установлен до 20.02.2019г.), производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2016 N31-АД16-17, от 06.03.2014 N83-АД14-1.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
постановил:
Жалобу защитника Бердюгина А.С. действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Динамика", удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 мая 2019 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении ООО "Управляющая компания "Динамика" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Заместитель председателя суда
Ямало-Ненецкого автономного округа /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка