Постановление Ростовского областного суда от 19 марта 2019 года №4А-272/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 4А-272/2019
Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу начальника Обливского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель Рункевич Ю.В. на вступившие в законную силу решение судьи Обливского районного суда Ростовской области от 04.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Крикуновой Т.К.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Обливского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель от 06.06.2018 Крикунова Т.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Обливского районного суда Ростовской области от 04.07.2018 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ростовского областного суда от 28.08.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения.
Начальник Обливского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главный государственный инспектор Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель Рункевич Ю.В. обратилась в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия жалобы была направлена в адрес Крикуновой Т.К. с разъяснением права представить в Ростовский областной суд свои возражения.
Возражения на жалобу не представлены.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель Рункевич Ю.В. от 06.06.2018 Крикунова Т.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Постановление вынесено должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по тем основаниям, что 01.06.2018 в ходе проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Обливский район, садоводческое товарищество "Дачное", ул. Лесодачная, 38, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выявлено, что Крикунова Т.К. использует земельный участок, в отсутствие предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 06.06.2018, Крикунова Т.К. обжаловала его в Обливский районный суд Ростовской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что на момент проведения проверки Крикунова Т.К. правомерно использовала земельный участок общей площадью 850 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу, в состав которого включены спорные 240 кв.м, следовательно, в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
Судья Ростовского областного суда решение судьи Обливского районного суда Ростовской области оставил без изменения.
В жалобе на вступившие в законную силу решение судьи Обливского районного суда Ростовской области от 04.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 28.08.2018, начальник Обливского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главный государственный инспектор Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель Рункевич Ю.В. выражает несогласие с выводами судьи Обливского районного суда и судьи Ростовского областного суда, указывая на то, что решения судей вынесены с нарушением и неправильным применением норм материального права, а также с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.
Между тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, недопустимо и при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Также следует учитывать, что установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Крикуновой Т.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящее время истек.
Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.
При таком положении, решение судьи Обливского районного суда Ростовской области от 04.07.2018 и решение судьи Ростовского областного суда от 28.08.2018 подлежат оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Ростовского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение судьи Обливского районного суда Ростовской области от 04.07.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 28.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Крикуновой Т.К. оставить без изменения, а жалобу начальника Обливского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - главного государственного инспектора Обливского района Ростовской области по использованию и охране земель Рункевич Ю.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ростовского областного суда Носов В.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка