Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 февраля 2019 года №4А-27/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 4А-27/2019
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного учреждения "Служба технического обеспечения" (далее по тексту - МКУ "СТО") Хохрякова В.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 октября 2018 года, решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица - МКУ "СТО",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2018 года, юридическое лицо - МКУ "СТО" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения, директор МКУ "СТО" Хохряков В.А. просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что МКУ "СТО" предприняты все меры для исполнения предписания N14-05/Ч от 28 июня 2017 года. Автор жалобы обращает внимание на то, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был юридическим лицом разработан, однако не был утвержден Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО по причине отсутствия полигона ТБО в с.Красноселькуп и отсутствия лицензии у организации, осуществляющей сбор и вывоз отходов IV-V класса опасности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что 28 июня 2017 года должностным лицом Красноселькупского сектора государственного экологического надзора управления государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО Чебаком А.О. вынесено предписание N14-05/Ч об устранении нарушений природоохранного законодательства в срок до 31 августа 2018 года, а именно: разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (л.д.19-20).
Вышеназванное предписание МКУ "СТО" обжаловано не было.
На основании приказа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО N3323 от 21 августа 2018 года проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица по факту выполнения предписания N14-05/Ч от 28 июня 2017 года (л.д.32-34).
По результатам проверки выявлено неисполнение предписания и составлен акт проверки N211-05/Г от 14 сентября 2018 года, что явилось основанием для привлечения МКУ "СТО" к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и составления протокола об административном правонарушении N36-05/ЯГ от 17 сентября 2018 года (л.д.9-13,3-7).
Фактические обстоятельства правонарушения, в части неисполнения предписания от 28 июня 2017 года подтверждаются доказательствами, исследованными судебными инстанциями и которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.
В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции от 31 декабря 2017 года) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 2 декабря 2015 года N857 установлен Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...(далее по тексту - Порядок).
Совокупность положений пунктов 4,5,10,18 Порядка определяет круг лиц, для которых законодательством установлена обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформление и содержание данного документа, последовательность действий по его разработке, а также конечный результат исполнения обязанности по разработке нормативов - приказ Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО с решением об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Пунктом 9 Порядка предусмотрены основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в числе прочего, отнесены некомплектность проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, наличие недостоверной информации, наличие арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями, а также отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов (далее по тексту - ГРОРО), формируемом Росприроднадзором.
Перечисленные положения законодательства предусматривают в качестве обязательных условий для утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение наличие у организации, осуществляющей сбор, транспортировку и размещение отходов, лицензии на обращение с отходами, а также наличие объекта размещения отходов, включенного в ГРОРО, на котором планируется размещение отходов.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, лишь 28 августа 2018 года МКУ "СТО" обратилось в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО с ходатайством о переносе срока или предоставлении отсрочки исполнения предписания до окончания строительства и ввода в эксплуатацию полигона бытовых и нетоксичных промышленных отходов в с.Красноселькуп.
Сведений о том, что МКУ "СТО" ранее, до 28 августа 2018 года, обращалось с письмами в адрес соответствующих органов о согласовании заключения договоров в целях выполнения мероприятий по устранению нарушений, установленных предписанием, то есть принимало все возможные и зависящие от него меры по исполнению предписания, в материалах дела не содержится.
Обстоятельств препятствующих заключению договора с организацией, имеющей зарегистрированный в ГРОРО полигон, не установлено. За период с 28 июня 2017 года по 31 августа 2018 года каких-либо действий со стороны МКУ "СТО" для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений не предпринимало.
Таким образом, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Поэтому, довод жалобы об отсутствии со стороны МКУ "СТО" возможности исполнения предписания N14-05/Ч по независящим от деятельности учреждения причинам несостоятелен.
Представленные юридическим лицом документы (копии контракта N10/СТБО/ЮЛ от 5 марта 2018 года, контракта N06/08/2018-II от 6 августа 2018 года, дополнительного соглашения N1 к контракту N06/08/2018-II от 27 августа 2018 года, ответа Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 17 сентября 2018 года на ходатайство МКУ "СТО" о переносе срока или предоставлении отсрочки исполнения предписания, решения судьи суда ЯНАО от 8 ноября 2017 года) не подтверждают невозможность исполнения требований предписания в установленный срок.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судебными инстанциями обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом их исследования и оценки, они не опровергают наличие в действиях МКУ "СТО" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Административное наказание назначено МКУ "СТО" в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и с учетом требований статьи 4.1 названного Кодекса.
Постановление о привлечении МКУ "СТО" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу судебных актов не усматривается.
Ходатайство директора МКУ "СТО" Хохрякова В.А. о восстановлении процессуального срока обжалования несостоятельно, поскольку в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует норма, регламентирующая срок обращения в суд надзорной инстанции, следовательно, срок для подачи жалобы на вступившие в законную силу судебные акты не ограничен.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 октября 2018 года, решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - МКУ "СТО", - оставить без изменения, а жалобу директора МКУ "СТО" Хохрякова В.А., - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А.Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А.Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка