Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 марта 2018 года №4А-27/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 4А-27/2018
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества энергетики и электрификации "Тюменьэнерго" по доверенности Сырвачева В.И. на вступившее в законную силу решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества энергетики и электрификации "Тюменьэнерго" (далее АО "Тюменьэнерго"),
установил:
постановлениями старшего государственного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Селезнева В.А. N137-151-17 и N138-152-17 от 4 сентября 2017 года, АО "Тюменьэнерго" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей за каждое правонарушение.
Решением Пуровского районного суда от 26 октября 2017 года постановления должностного лица изменены, дела в об административных правонарушениях объединены в одно производство с назначением одного наказания в виде штрафа в размере трехсот тысяч рублей.
В жалобе на вступившее в законную силу решение Пуровского районного суда представитель АО "Тюменьэнерго" Сырвачев В.И. просит его отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, производство по делу прекратить.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о событии административного правонарушения; факт совершения правонарушения подтверждается только актом планового (рейдового) осмотра, составленного единолично главным специалистом отдела Таркосалинского лесничества 28 июля 2017 года и является недопустимым доказательством, поскольку при его составлении нарушены права юридического лица на участие его представителей при проведении проверки, ознакомлении с её результатами.
Заявитель указывает, что должностное лицо, получив доказательства нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должно было реализовать свое право на проведение внеплановой проверки для получения допустимых доказательств в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Автор жалобы приводит доводы о нарушении срока составления протоколов об административных правонарушениях, составленных 24 августа 2017 года. Указывает, что акты планового осмотра не содержат даты их составления и координат мест совершения правонарушений, что свидетельствует об отсутствии возможности установления принадлежности лесных участков АО "Тюменьэнерго" и начала исчисления срока давности привлечения к административной ответственности; в материалах дела отсутствуют сведения о поверке технического средства измерения - навигатора, примененного должностным лицом при обследовании лесного участка.
Представитель юридического лица указывает, что названные выше доводы необоснованно не были приняты во внимание судьей Пуровского районного суда при рассмотрении жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет административную ответственность.
Как видно из материалов дела, на основании приказа и.о.директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 июля 2017 года N56-про и планового (рейдового) задания на проведение обследования лесных участков от 19 июля 2017 года N18-Т-17, в период с 19 по 20 июля 2017 года главным специалистом отдела Таркосалинского лесничества Гайсиным Р.Н. проведен плановый (рейдовый) осмотр лесных участков, расположенных в квартале N2898 выделах NN80,85, 86,87,88,89, в квартале N2521 выделах NN48,54, в квартале N2620 выделе N1 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества.
Из акта планового (рейдового) осмотра N18-Т-17 составленного 28 июля 2017 года главным специалистом отдела Таркосалинского лесничества Гайсиным Р.Н. по результатам обследования лесных участков следует, что на момент обследования лесных участков в квартале N2898 выделах NN80, 85,86,87,88,89 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества обнаружено захламление древесным мусором (валежник), в выделах NN85, 88 - отсутствие двух предупредительных аншлагов; на лесном участке в квартале N2620 выделе N1 этого же участкового лесничества, выявлено захламление древесным мусором (валежник), а в квартале N2521 выделе N54 - отсутствие одного предупредительного аншлага.
Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, прилагаемыми к названному акту.
Согласно договору аренды лесного участка в составе земель лесного фонда N310-Л-13 от 29 октября 2013 года, заключенному между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ОАО "Тюменьэнерго", с учетом дополнительного соглашения к нему от 14 мая 2014 года, Обществу переданы во временное пользование на 49 лет лесные участки, расположенные в Таркосалинском лесничестве Пурпейского участкового лесничества в квартале N2521 выделы NN48, 54 и в квартале N2620 выдел N1.
Из договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда N272/Л-08 от 15 декабря 2008 года, заключенному между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ОАО "Тюменьэнерго", с учетом дополнительного соглашения к нему N4 от 24 июля 2012 года, Обществу передан во временное пользование на 48 лет лесной участок, расположенный в Таркосалинском лесничестве Пурпейского участкового лесничества в квартале N2898 выделы NN75,76,77,55,80,85,86,87,88,89.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
Согласно п.9 и п.9(1) названных правил запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.
Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов; просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п.п. "в" п.13, п.34 Правил).
В соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N63-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2017 года N495-П на территории автономного округа с 1 июня 2017 года установлен особый противопожарный режим.
При указанных обстоятельствах, с учетом выявления нарушений требований, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в лесах на лесных участках, находящихся в пользовании АО "Тюменьэнерго" судья Пуровского районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие АО "Тюменьэнерго" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, не представлено.
Обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения в силу части 2 статьи 13.2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля могли являться поводом для назначения внеплановой проверки.
Вместе с тем то обстоятельство, что по результатам соответствующего мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, требованиям закона не противоречит. Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Уведомление о проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков и выявлении нарушений, а также о дате составления протоколов об административных правонарушениях направлено руководителю АО "Тюменьэнерго" 4 августа 2017 года (т.2, л.д.28-29).
Результаты планового (рейдового) осмотра оформлены в соответствии с Порядком, утвержденным приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 декабря 2016 года N1064.
Акт планового (рейдового) осмотра содержит дату его составления, а также дату и время проведения осмотра лесных участков (т.2, л.д.5-8).
Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Оснований для вывода о недопустимости результатов обследования лесных участков в связи с применением навигатора не имеется.
Навигатор - это специальное устройство, предназначенное для определения своего местоположения с помощью глобальной спутниковой системы позиционирования, и к специальным техническим средствам, требующим проведения метрологической поверки, как они определены в статье 26.8 КоАП РФ, не относится.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества энергетики и электрификации "Тюменьэнерго", - без изменения, а жалобу представителя Акционерного общества энергетики и электрификации "Тюменьэнерго" Сырвачева В.И., - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А.Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А.Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка