Постановление Московского областного суда от 27 марта 2018 года №4А-2703/2017, 4А-248/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 марта 2018 года Дело N 4А-248/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности К. Д.С., действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района Московской области от 16 октября 2017 года и решение судьи Волоколамского городского суда Московской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 15 судебного участка Волоколамского судебного района Московской области от 16 октября 2017 года
Общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (семьдесят) тысяч рублей.
Решением Волоколамского городского суда Московской области постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, представителя по доверенности Кунаева Д.С., действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", просит отменить принятые по делу судебные акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Волоколамского городского суда Московской области.
Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что в период времени со 02 августа 2017 года по 09 августа 2017 года сотрудниками Коломенского межрайонного отдела проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "<данные изъяты>" с целью контроля за выполнением юридическим лицом ранее выданного предписания от 23 сентября 2016 года N 09-380з/2016 об устранении ранее выявленных нарушений на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.
Согласно акта проверки N 09-144/2017 от 09 августа 2017 года предписание органа административной юрисдикции N 09-380з/2016 от 23 сентября 2016 года не выполнено, а именно: обязательные мероприятия по защите земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительности не проведены; земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в сельскохозяйственный оборот не введен.
Давая оценку законности и обоснованности постановления мирового судьи, судья городского суда не выполнил требования ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Однако законность выданного предписания и его исполнимость не проверена.
В материалах дела отсутствует оригинал предписания N09-380з/2016 от 23 сентября 2016 года, а также акт проверки юридического лица, на основании которого было выдано предписание, вследствие чего невозможно проверить его законность.
Соответственно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1, 30.6 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены. Законность и обоснованность предписания, а также его исполнимость, городским судом не проверены.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Волоколамского городского суда Московской области от 06 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Волоколамский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка