Постановление Верховного Суда Чувашской Республики от 22 мая 2019 года №4А-270/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 4А-270/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу Спиридоновой Галины Александровны на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Козловского района Чувашской Республики от 31 октября 2018 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Спиридоновой Г.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Козловского района Чувашской Республики от 31 октября 2018 года Спиридонова Г.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание с учетом положений ст. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 декабря 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Спиридонова Г.А. ставит вопрос об отмене судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на их незаконность. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, контрольно - счетный орган Козловского района не имеет полномочий на возбуждение дела по ст. 15.15.5 КоАП РФ, поскольку использовались денежные средства, выделенные из федерального и республиканского бюджета; заявителем предпринимались все необходимые меры по исполнению обязательств по строительству жилого дома за счет социальной выплаты. Указывает на отсутствие вины в совершении вмененного административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. ст. 2, 5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Одной из категорий граждан, которые наделены правом на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств окружного (федерального) бюджета, являются граждане, проживающие в сельской местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем: предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствие с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4 к названной федеральной целевой программе.
В соответствии с Типовым положением преимущественное право на получение социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в сельской местности, работающие по трудовым договорам или осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность (основное место работы) в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; имеющих собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 12 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением N 5 к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно абз. 1, 4 п. 30 Типового положения жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.
Пунктом 3.6 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2014 года N 53, построенное (приобретенное) жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи гражданина, указанных в свидетельстве, не позднее 2 месяцев с момента окончания срока действия свидетельства, составляющего 1 год.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Спиридонова Г.А. обратилась в администрацию Карамышевского сельского поселения Козловского района Чувашской Республики с заявлением о включении ее и члена семьи - дочери ФИО1 в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" по категории "гражданин" (л.д. 34).
ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" Министерством сельского хозяйства Чувашской Республики Спиридоновой Г.А. на состав семьи два человека (с учетом дочери ФИО1) выдано свидетельство N о предоставлении социальной выплаты в размере <данные изъяты> руб. на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в том числе: за счет средств федерального бюджета - <данные изъяты> руб., за счет средств республиканского бюджета - <данные изъяты> руб. (л.д. 33).
Постановлением главы администрации Козловского района Чувашской Республики N от 21 июня 2016 года Спиридоновой Г.А. на состав семьи два человека предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> руб., в том числе, за счет средств федерального бюджета Российской Федерации <данные изъяты> руб., за счет средств республиканского бюджета Чувашской республики <данные изъяты> руб., на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Козловского района по поручению прокуратуры Чувашской Республики, законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, установлено, что жилое помещение, построенное (приобретенное) с использованием социальной выплаты, в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, Спиридоновой Г.А. оформлено 5 июля 2018 года, при этом, срок указанного оформления истек 14 августа 2017 года, т.е. нарушены сроки оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи.
Факт совершения Спиридоновой Г.А. вмененного ей административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, Спиридонова Г.А. правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Спиридоновой Г.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи о назначении административного наказания проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, подлежат отклонению.
Согласно п. 1.1 Положения о Контрольно-счетном органе Козловского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Козловского района от 25 декабря 2012 года N2/151, Контрольно-счетный орган Козловского района Чувашской Республики является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Собранием депутатов Козловского района Чувашской Республики, и подотчетен ему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов Субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ, п. 4 ч. 2.1 ст. 2 Положения о Контрольно-счетном органе в полномочия Контрольно-счетного органа Козловского района входит организации и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 6-ФЗ, п. 5 ст. 33.1 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", ч. 2.3 ст. 2 Положения о Контрольно-счетном органе председатель контрольно-счетного органа относится к числу должностных лиц, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.14-15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7. КоАП РФ.
С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении N 1 от 21 сентября 2018 года составлен уполномоченным должностным лицом - председателем контрольно-счетного органа.
Из определений Верховного Суда РФ 2016 и 2017 г.г., следует, что условиями предоставления субсидии, за нарушение которых получатель субсидии может быть привлечен к ответственности по ст. 15.15.5. КоАП РФ, являются только те условия, которые прямо предусмотрены в, соответствующем соглашении о предоставлении субсидии в качестве условий ее получения соответствующим получателем субсидии, в том числе прямое указание о предоставлении субсидии при условии соблюдения получателем обязанности использования субсидии в соответствии с требованиями к показателям объемов и качества, требованиями к порядку предоставления услуг по государственному (муниципальному) заданию (Определения Верховного Суда РФ от 17 февраля 2016 года N 309-АД15-19447; от 13 февраля 2017 года N 18-ЛД17-2).
Как указывалось выше социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотренные Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", предоставляются в соответствие с Типовым положением, являющимся приложением N 4 к названной федеральной целевой программе.
Поскольку Спиридоновой Г.А. нарушено условие представления субсидии, т.е. жилое помещение несвоевременно оформлено в собственность всех членов семьи, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях Спиридоновой Г.А. состава административного правонарушении, по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах.
Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных постановлений, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Козловского района Чувашской Республики от 31 октября 2018 года и решение судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении Спиридоновой Г.А. оставить без изменения, жалобу Спиридоновой Г.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Чувашской Республики Г.О. Савелькина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка