Постановление Нижегородского областного суда от 05 февраля 2019 года №4А-2696/2018, 4А-92/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 05 февраля 2019 года Дело N 4А-92/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Долгих А.Н. на вступившие в законную силу постановление Кстовского городского суда Нижегородской области от 09 июля 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Департамента образования администрации Кстовского муниципального района Долгих Александра Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Кстовского городского суда Нижегородской области от 09 июля 2018 года, оставленным без изменения решением Нижегородского областного суда от 22 августа 2018 года, должностное лицо - и.о. директора Департамента образования администрации Кстовского муниципального района Долгих А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе Долгих А.Н. просит вынесенные по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, характеризуется нарушением главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.
Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, та исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации к целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Кстовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в деятельности администрации Кстовского муниципального района в части исполнения условий соглашения о предоставлении субсидий на иные цели в сумме 1 613 732,43 рублей, заключенного между департаментом образования администрации района и МБОУ СШ N 3, по результатам которой установлено, что между Учредителем - Департаментом образования администрации муниципального района в лице и.о. директора департамента образования администрации Кстовского муниципального района Долгих А.Н., действующего на основании Положения, утвержденного распоряжением администрации от 25.09.2012 N 214 л/с, с одной стороны, и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя школа N 3 с углубленным изучением отдельных предметов" в лице директора Борисенко В.Е., действующего на основании Устава, утвержденного распоряжением администрации Кстовского муниципального района от 04.06.2015 N-р, с другой стороны, заключено дополнительное соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели муниципальному бюджетному образовательному учреждению Кстовского муниципального района с департаментом образования администрации Кстовского муниципального района, осуществляющем функции и полномочия учредителя, N от 06.09.2017.
Предметом указанного дополнительного соглашения являются условия и порядок предоставления распорядителем бюджетных средств субсидии. Распорядитель бюджетных средств предоставляет в 2017 году МБОУ СШ N 3 субсидию на иные цели в соответствии с направлениями расходования, указанными в таблице: направление расходования - иные цели - ПП "Развитие образования Кстовского муниципального района", ремонт кровли, КОСГУ - 225, сумма - <данные изъяты> рублей.
В силу п. 2.2 указанного дополнительного соглашения распорядитель бюджетных средств имеет право изменять размер предоставляемой по настоящему дополнительному соглашению субсидии в случае: увеличения или уменьшения объема соответствующих видов ассигнований, предусмотренных в бюджете Кстовского муниципального района на текущий финансовый год; выявления необходимости перераспределения объемов субсидии между учреждениями; выявления невозможности осуществления расходов на предусмотренные цели в полном объеме; прекращать предоставление субсидии в случае нецелевого использования бюджетных средств.
Обязанность предоставления департаментом образования Кстовского муниципального района субсидии в размере 1 613 732,43 руб. в 2017 году согласована сторонами дополнительного соглашения, а указанный срок не подлежит иному трактованию.
Размер субсидии согласно п. 2.2 дополнительного соглашения, устанавливающего права распорядителя бюджетных средств, не изменялся.
В нарушение указанного обязательного для исполнения срока в период 2017 года на счет МБОУ СШ N 3 департаментом образования Кстовского муниципального района направлены средства субсидии на иные цели в размере 640 000 руб. посредством платежных поручений:
- п/п N от 20.09.2017 на сумму 120 000 руб.,
- п/п N от 06.10.2017 на сумму 200 000 руб.,
- п/п N от 03.11.2017 на сумму 29 733,16 руб.,
- п/п N от 03.11.2017 на сумму 290 266,84 руб.
Таким образом, субсидия на иные цели в нарушение условий дополнительного соглашения предоставлена на сумму 640 000 руб., денежные средства в размере 973 893, 43 руб. до настоящего времени в адрес МБОУ СШ N 3 не направлены.
Изложенное повлекло за собой грубые нарушения федерального законодательства.
03.07.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://zakupki.ru/ муниципальным заказчиком - МБОУ СШ N 3 размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N и документация об электронном аукционе на выполнение работ по ремонту кровли здания школы, источник финансирования - средства администрации Кстовского муниципального района.
По результатам проведения указанного аукциона 31.07.2017 с ООО "Профстройальянс" заключен муниципальный контракт N, цена которого составляет 1 613 732,43 руб.
Согласно п. 2.5 контракта расчет за выполненные работы производится заказчиком в течении 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком акта и справки по формам КС-2 и КС-3, получения от подрядчика счёта-фактуры, счёта на оплату, а также исполнения подрядчиком п. 4.1.14 и п. 4.1.15 настоящего контракта, либо, в случаях, предусмотренных контрактом со дня подписания акта взаимосверки обязательств.
Акт выполненных работ и справки по формам КС-2, КС-3 подписаны сторонами муниципального контракта 02.10.2017, таким образом, срок оплаты выполненных работ наступил 20.10.2017.
МБОУ СШ N 3 посредством платежных поручений на счет ООО "Профстройальянс" перечислены денежные средства в размере 640 000 руб., вместе с тем в настоящее время перед подрядчиком по муниципальному контракту у МБОУ СШ N 3 имеется задолженность в размере 973 732,43 руб.
Таким образом, в нарушение требований ч. 8 ст. 30, ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе МБОУ СШ N 3 оплата по муниципальному контракту N до настоящего времени в полном объеме не произведена.
Нарушение департаментом образования администрации Кстовского муниципального района условия дополнительного соглашения N 98/10 от 06.09.2017 о сроке направления субсидии в размере 1 613 732,43 рублей повлекло за собой неисполнение принятых МБОУ СШ N 3 в соответствии с муниципальным контрактом обязательств по оплате выполненных ООО "Профстройальянс" работ.
Долгих А.Н. на момент совершения выявленного правонарушения занимал должность и.о. руководителя департамента образования администрации Кстовского района, действующего на основании положения, утвержденного распоряжением администрации Кстовского муниципального района N 214л/с от 25.09.2012, то есть является должностным лицом согласно положений ст. 2.4 КоАП РФ.
По факту выявленного нарушения требований бюджетного законодательства постановлением Кстовского городского прокурора от 14 июня 2018 года в отношении должностного лица - и.о. директора Департамента образования администрации Кстовского муниципального района Долгих А.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,
Факт совершения Долгих А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
В постановлении суда первой инстанции по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судьей фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Мотивы, по которым в основу постановления были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении.
Таким образом, действия Долгих А.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.
Судья областного суда при рассмотрении жалобы на постановление о привлечении Догих А.Н. к административной ответственности проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Долгих А.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и виновности Долгих А.Н. в его совершении.
В жалобе Долгих А.Н. не содержится каких-либо новых обстоятельств, не учтенных судьями при рассмотрении дела. Приведенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, в судебном решении получили надлежащую и правильную правовую оценку.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы заявителя, оспаривающего совершение административного правонарушения, указаны и оценены в обжалуемых судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Доводы жалобы о нарушении Нижегородским областным судом норм процессуального права в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении в отсутствие Долгих А.Н. и его защитника, не могут служить основанием для отмены судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении права Долгих А.Н. на защиту.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Долгих А.Н. надлежащим образом извещался Нижегородским областным судом о рассмотрении дела 22.08.2018, что подтверждается телефонограммой (л.д. 63). Согласно решению суда от 22.08.2018 Долгих А.Н. участвовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, при этом каких-либо ходатайств и заявлений, в том числе о необходимости участия защитника в судебном заседании и отложении рассмотрения дела в связи с его отсутствием, не заявлял.
Таким образом, при осуществлении правосудия Нижегородским областным судом были обеспечены необходимые процессуальные гарантии прав Долгих А.Н.
Требования ст. 1.5 КоАП РФ при рассмотрении дела судебными инстанциями не нарушены. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьями не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Долгих А.Н., по делу не усматривается.
Административное наказание назначено Долгих А.Н. с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену состоявшихся судебных решений по делу об административном правонарушении, не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Кстовского городского суда Нижегородской области от 09 июля 2018 года, решение Нижегородского областного суда от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Департамента образования администрации Кстовского муниципального района Долгих Александра Николаевича оставить без изменения, жалобу Долгих А.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка