Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 января 2019 года №4А-2692/2018, 4А-73/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 января 2019 года Дело N 4А-73/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 27 декабря 2018 г.) жалобу Ахмадуллиной Г.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 г., решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в отношении Ахмадуллиной Г.Г.,
установила:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2018 г., Ахмадуллина Г.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Ахмадуллина Г.Г. просит отменить указанные судебные постановления, ссылаясь на их незаконность.
Проверив материалы дела, доводы заявителя, доводы возражения на жалобу заместителя прокурора Стерлитамакского района ФИО1, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ установлено, что внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан в период времени с 30 июля 2018 г. по 7 сентября 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о кадастровом учете по факту внесения недостоверных сведений в технический план на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, адрес.
По результатам проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N... по сведениям государственного кадастра недвижимости расположен объект капитального строительства с кадастровым номером N....
На месте предполагаемого объекта капитального строительства с кадастровым номером N... расположены фундаментные блоки, уложенные без проведения земляных и строительно-монтажных работ, поверх земляного, растительного слоя, не имеют признаков капитальности, прочно не связаны с землей, отсутствует монолитная связь между блоками, возможно перемещение блоков без соразмерного ущерба конструкции.
Ахмадуллина Г.Г., имеющая квалификационный аттестат кадастрового инженера, 3 мая 2018 г. в рабочее время, находясь в офисе, расположенном в здании по адресу: РБ, г. Стерлитамак, адрес, составила технический план, подготовленный в виде электронного ХМL документа, на объект, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, адрес, указав его как объект незавершенного строительства.
В результате предоставления недостоверных сведений на государственный кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства, при этом объект незавершенного строительства с кадастровым номером N... на земельном участке с кадастровым номером N... отсутствует.
Отмеченные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении Ахмадуллиной Г.Г. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением заместителя прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 сентября 2018 г. (л.д. 2-6); справкой о проведении проверки от 30 июля 2018 г. (л.д. 13); фотоматериалами (л.д. 14-21); копией протокола объяснения Ахмадуллиной Г.Г. от 27 августа 2018 г., согласно которому при составлении технического плана от 3 мая 2018 г. она на место нахождения объекта не выезжала (л.д. 35-37); копией технического плана объекта незавершенного строительства от 3 мая 2018 г. (л.д. 27-34); объяснительной Ахмадуллиной Г.Г. от 7 сентября 2018 г., согласно которой технический план от 3 мая 2018 г. был изготовлен на основании решения суда, выезд на исследуемый объект фактически был произведен в апреле 2017 г. (л.д. 8); копией квалификационного аттестата кадастрового инженера Ахмадуллиной Г.Г. от 11 декабря 2013 г. (л.д. 11-12); обращением администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан к и.о. прокурора Стерлитамакского района от 30 июля 2018 г. о визуально выявленном нарушении (л.д. 22).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Указанные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о совершении Ахмадуллиной Г.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка её действиям даны верные. С выводами мирового судьи обоснованно согласился судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан, который не усмотрел оснований для отмены постановления первой судебной инстанции.
Доводы заявителя, в целом сводящиеся к тому, что в действиях Ахмадуллиной Г.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, из которых следует, что Ахмадуллина Г.Г., как лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, включила в технический план заведомо ложные сведения о наличии на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, адрес, объекта незавершенного строительства - фундамента степенью готовности 5%, не удостоверившись в его фактическом наличии.
В рассматриваемом случае кадастровый инженер Ахмадуллина Г.Г. составила технический план на объект, находясь на своем рабочем месте, не проверив достоверность письменных документов, представленных правообладателем, которыми она располагала на момент составления плана здания, не убедилась в актуальности вносимых ею сведений и сослалась на судебный акт (решение суда от 3 мая 2018 года), в то время как на момент составления технического плана он не вступил в законную силу.
Согласно части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.
Таким образом, в вину Ахмадуллиной Г.Г. правомерно вменено внесение в технический план заведомо недостоверных сведений (когда лицо обязано было обеспечить достоверность сведений (предвидеть наступление вредных последствий), но не сделало этого).
Ссылка заявителя на градостроительное заключение N... от 21 декабря 2017 г. является несостоятельной, поскольку данный документ не подтверждает факт существования на момент изготовления технического плана 3 мая 2018 г. объекта незавершенного строительства.
Является ошибочным довод жалобы об истечении годичного срока давности для привлечения к административной ответственности ввиду того, что данный срок начал исчисляться с 3 мая 2018 г. (день внесения недостоверных сведений в технический план), а привлечена Ахмадуллина Г.Г. к административной ответственности 26 сентября 2018 г., то есть по истечении менее 5 месяцев.
То обстоятельство, что суд не привлек к участию в деле в качестве свидетеля собственника земельного участка и объекта незавершенного строительства, не свидетельствует о нарушении норм процессуального права, так как имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для всестороннего разрешения вопроса по существу. Кроме того, заявленного в порядке статьи 24.4 КоАП РФ ходатайства о допросе указанного лица материалы дела не содержат.
Доводы жалобы о нарушении порядка привлечения Ахмадуллиной Г.Г. к административной ответственности в связи с допущенными прокуратурой процессуальными нарушениями при проведении проверки не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящей жалобы.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. При этом в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении об осуществлении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
Прямого указания о направлении копии решения о проведении проверки лицу, в отношении которого она проводится, вышеприведенные положения части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержат.
Из материалов дела следует, что проверка была проведена на основании письма Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району с просьбой проверить законность постановки на государственный кадастровый учет несуществующего объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N....
По итогам проверки соблюдения требований законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности и.о. прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО1 составлена справка о проверке, содержащая сведения о факте отсутствия объекта незавершенного строительства.
27 августа 2018 г. Ахмадуллина Г.Г. была извещена о необходимости явки в прокуратуру Стерлитамакского района Республики Башкортостан для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в указанный день в ее присутствии составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, копия постановления ей вручена, права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены, что подтверждается её подписью.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела; в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия Ахмадуллиной Г.Г. квалифицированы по части 4 статьи 14.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями указанного Кодекса.
Постановление о привлечении Ахмадуллиной Г.Г. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 14.35 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение обжалуемых судебных постановлений, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
постановила:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 26 сентября 2018 г., решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 7 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 КоАП РФ, в отношении Ахмадуллиной Г.Г. оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З.У. Латыпова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка