Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 января 2019 года №4А-2688/2018, 4А-71/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 4А-71/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 27 декабря 2018 года) жалобу заместителя начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1. на вступившее в законную силу решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рахимовой Альбины Саматовны,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Республики Башкортостан, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Республики Башкортостан, от 14 сентября 2018 года организатор аудитории N... пункта проведения экзамена N..., расположенном на базе Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия N... г. ..., Рахимова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Республики Башкортостан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю Республики Башкортостан, от 14 сентября 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, Рахимовой А.С. объявлено устное замечание.
Не соглашаясь с вышеуказанным решением судьи городского суда от 18 октября 2018 года, начальник Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО2. (далее - должностное лицо Обрнадзор РБ) обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, считая незаконным и необоснованным, вынесенными вопреки установленным по делу обстоятельствам, а также требованиям законодательства, дело возвратить на новое рассмотрение.
В возражениях Рахимова А.С. просит жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность его доводов.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 17 июля 2018 года по адресу места нахождения Министерства образования Республики Башкортостан: г. Уфа, ул. Театральная, д. 5/2, членами государственной экзаменационной комиссии (далее - ГЭК) в ходе дополнительного изучения фактов нарушения Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1400, допущенных в пункте проведения единого государственного экзамена N... (далее - ППЭ N...) в ходе проведения единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ) и в результате просмотра видеозаписей установлено (протокол заседания ГЭК от 17 июля 2018 года N...), что организатор аудитории N... ППЭ N... Рахимова А.С., назначенная организатором ППЭ N... приказом Министерства образования Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года N 579, находясь в ППЭ N..., расположенном на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназия N... г. ... муниципального района ... район Республики Башкортостан по адресу: ..., допустила на экзамене по обществознанию 14 июня 2018 года в период времени с 10.00 час до 13.32 час в аудитории N... ППЭ N... наличие и использование справочных материалов, письменных заметок (шпаргалка) участником ЕГЭ ФИО3., место - N... (обнаружено при дополнительном просмотре архивных видеозаписей ЕГЭ: 11:12:45 - на запястье переписывает задание; 12:33:40 - на ладонь переписывает задание; 13:28:10 - достал шпаргалку из левого внутреннего кармана костюма; 13:32:50 - убрал шпаргалку во внутренний карман костюма), что является нарушением части 5 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункта 45 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1400.
За указанные действия протоколом об административном правонарушении N... от 26 июля 2018 года, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора РБ ФИО5., в отношении Рахимовой А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ (л.д. 5-8).
Факт совершения Рахимовой А.С. административного правонарушения мировой судья обосновал доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении N... от 26 июля 2018 года (л.д. 5-8); копий выписки из протокола заседания ГЭК РБ для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2018 году от 17 июля 2018 года N... о нарушениях, выявленных во время ЕГЭ по различным предметам (л.д. 10-13); копией информации о результатах дополнительного просмотра архивных видеозаписей ЕГЭ в пунктах проведения экзаменов N..., N..., N... (л.д. 15-22); копией приказа министра образования Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года N... об утверждении персональных составов лиц, задействованных в пунктах проведения экзамена при проведении основного периода государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в 2018 года (л.д. 23-38); копией приказа министра образования Республики Башкортостан от 26 января 2018 года N... об утверждении мест расположения пунктов проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования и распределении между ними обучающихся и выпускников прошлых лет в 2018 году в Республике Башкортостан (л.д. 39-41); копией списка работников ППЭ и общественных наблюдателей от 14 июня 2018 года (л.д. 42); копией списка участников ГИА в аудитории ППЭ от 14 июня 2018 года (л.д. 43); копией приказа начальника Управления Обрнадзора РБ от 06 февраля 2012 года N... об утверждении Перечня должностных лиц Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 44-46); видеозаписями на DVD-дисках с камер N 1 и N 2 в аудитории N... ППЭ N... от 14 июня 2018 года, признал их относимыми и допустимыми доказательствами по делу, оснований им не доверять не нашел.
Судья городского суда согласился с выводом мирового судьи о совершении Рахимовой А.С. вмененного административного правонарушения, подтвержденного совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, полученных в соответствии с требованиями административного законодательства. При этом отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении Рахимовой А.С. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявил Рахимовой А.С. устное замечание. Свой вывод обосновал тем, что допущенные Рахимовой А.С. нарушения не повлекли неблагоприятных последствий, существенный вред охраняемым общественным отношениям не причинен (результат ЕГЭ ФИО6. аннулирован), тяжесть наступивших последствий отсутствует.
Однако с выводом судьи городского суда о малозначительности административного правонарушения, связанного с несоблюдением установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, согласиться нельзя.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление каких-либо последствий. Поэтому отсутствие вреда и не наступление последствий в результате допущенных нарушений применительно к обстоятельствам настоящего дела сами по себе не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Для установления малозначительности совершенного административного правонарушения в каждом конкретном случае необходимо устанавливать наличие либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она заключается в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению возложенных на него обязанностей.
С учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, оснований для отнесения совершенного Рахимовой А.С. административного правонарушения к числу малозначительных не имеется. Являясь организатором в аудитории во время проведения экзамена в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении гимназия N... г. ... муниципального района ... район Республики Башкортостан, Рахимова А.С. в силу осуществляемых функций обязана была выполнить требования пункта 45 Порядка проведения ГИА.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Обращаясь в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой в порядке статьи 30.12 КоАП РФ об отмене вступившего в законную силу решения судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года заявителем не учтено следующее.
Обжалуемый судебный акт вступил в законную силу 18 октября 2018 года.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N 13-П (подтвержденной в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, а именно, в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса таким случаем является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких оснований в рассматриваемом случае не усматривается. Доводы жалобы должностного лица Обрнадзора РБ сводятся к несогласию с выводом судьи городского суда о малозначительности совершенного административного правонарушения, что само по себе не служит достаточным основанием к пересмотру вступивших в силу судебных решений в порядке статьи 30.17 КоАП РФ, с ухудшением положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, прихожу к выводу о том, что доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии со статьей 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу решения судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, в отношении Рахимовой А.С.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, в отношении Рахимовой Альбины Саматовны оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Каримова Т.Б. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
мировой судья Рожков О.А.
федеральный судья Шагизиганова Х.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка