Постановление Самарского областного суда от 21 марта 2019 года №4А-268/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2019 года Дело N 4А-268/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ООО "Санторин" Кушнера С.П. на постановление Кировского районного суда г.Самары от 19.09.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Санторин",
УСТАНОВИЛ:
11.04.2018г. заместителем начальника отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г. Самары в отношении юридического лица - ООО "Санторин" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Постановлением Кировского районного суда г.Самары от 03.07.2018г. юридическое лицо - ООО "Санторин" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 500.000 рублей.
Решением судьи Самарского областного суда от 16.08.2018г. постановление районного суда от 03.07.2018г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в ином составе.
Постановлением Кировского районного суда г.Самары от 19.09.2018г. юридическое лицо - ООО "Санторин" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 500.000 рублей.
Решением судьи Самарского областного суда от 15.11.2018г. постановление районного суда от 19.09.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор ООО "Санторин" Кушнер С.П. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ООО "Санторин" к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; считает, что налоговым органом при проведении проверки в отношении ООО "Санторин" нарушен порядок проведения проверочных мероприятий, установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": проверка проведена в отсутствии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя государственного контроля, надзорный орган не согласовал проведение внеплановой проверки с органами прокуратуры и по результатам проведения проверки не был составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ООО "Санторин" с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Федеральным Законом РФ N244-ФЗ от 29.12.2006 года "О государственном регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. "г" п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "г" п. 4 указанного выше Положения.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 Закона N 244-ФЗ).
Закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.
Устанавливая указанные ограничения, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 05.03.2018г. сотрудниками ИФНС России по Кировскому району г. Самары при проведении мероприятия налогового контроля в связи с поступившим обращением гражданина ФИО2 от 02.03.2018г. в отношении ООО "Санторин" установлено, что в период с 11.03.2012г. и по настоящее время ООО "Санторин" зарегистрированное в ИФНС России по Кировскому району г. Самара 11.03.2012г. с объектами игорного бизнеса поставленными на учет 14.03.2012г., контрольно-кассовой техникой АТОЛ 55Ф заводской N поставленной на учет 26.04.2017г. осуществляет деятельность и фактически находится по адресу: <адрес><данные изъяты>". Пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Санторин" расположен и осуществляет деятельность с 2017г. на едином земельном участке и в едином капитальном строении с детскими и спортивно - оздоровительными организациями: <данные изъяты> (занятия с детьми по прыжкам на батутах) и <данные изъяты>" (занятия с детьми паркуром) на основании договоров аренды заключенных с <данные изъяты>", чем нарушены требования подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 и п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 N 244-ФЗ.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 11.04.2018г. заместителем начальника отдела оперативного контроля ИФНС России по Кировскому району г.Самары в отношении юридического лица - ООО "Санторин" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Судебными инстанциями в подтверждении, что ООО "Санторин" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5); лицензия N от 01.10.2010г. на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО "Санторин" (л.д.6-7); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 22.03.2018г. (л.д.8-14а); телеграмма направленная ИФНС России по Кировскому району г. Самара о вызове представителя ООО "Санторин" (л.д.15); копии журналов регистрации приходных и расходных кассовых документов за 2017-2018г.г. (л.д. 17-24, 25-28); извещение о получении ООО "Санторин" 29.03.2018г. электронного документа - уведомления ООО "Санторин" (л.д. 29,30); карточка регистрации контрольно - кассовой техники N АТОЛ 55Ф (л.д.32); обращение гражданина ФИО2 вх. N от 02.03.2018г., о проведении проверки в отношении ООО "Санторин" (л.д.33); дополнительное соглашение от 30.06.2017г. к договору аренды нежилого помещения СВ-6/2086 от 19.10.2013г. заключенному между <данные изъяты> и ООО "Санторин" (л.д.33); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.03.2018г., из которого следует, что по адресу: <адрес> -<адрес>" на 2 этаже размещен спортивный клуб "A cross", на момент осмотра в помещении находился тренер, проводились занятия паркуром, помещение оборудовано спортивным инвентарем для проведения спортивных секций и кружков для детей и подростков (л.д.38); протокол допроса ФИО3 от 05.03.2018г. из которого следует, что он занимается с детьми паркуром, секцию проводит по адресу: <адрес> (л.д.40-41); договор аренды нежилого помещения N П-61 от 31.08.2016г. заключенный между <данные изъяты>" и <данные изъяты>, предметом которого является нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - Загора, 202 и дополнительное соглашение от 25.08.2017г. к указанному договору (л.д.42-43, 44); договор аренды нежилого помещения N П-106 от 30.11.2017г. заключенный между <данные изъяты>", предметом которого является нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, акт приема - передачи помещения от 15.01.2018г. (л.д.49-50,51); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.03.2018г., из которого следует, что по адресу: <адрес>" на 2 этаже размещен <данные изъяты>" принадлежащий <данные изъяты>", помещение оборудовано напольными батутами с мягкими наполнителями, предназначенными для одиночных и групповых занятий детей и взрослых, проведения детских праздников (л.д.45-46); протокол допроса от 05.03.2018г., свидетеля ФИО4 являющегося администратором зала в <данные изъяты>" и пояснившего, что клуб проводит занятия с детьми и взрослыми по прыжкам на батутах (л.д.47); фотографии (л.д.48); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.03.2018г., из которого следует, что по адресу: <адрес> на 1-м этаже расположена Букмекерская контора "БалтБет", принадлежащая ООО "Санторин", помещение оборудовано специальной техникой для принятия ставок на спортивное мероприятие (телевизоры, компьютеры, мониторы). 05.03.2018г. в 17 часов 17 минут приобретена карта членства букмекерской конторы Балт Бет стоимостью 100 рублей, оператору передано 100 рублей взамен получена карта и вручен кассовый чек (л.д. 52-53); копия кассового чека (л.д.53 оборот); выписка из ЕГРЮЛ <данные изъяты> по состоянию на 22.05.2018г. (л.д.74-80); выписка из ЕГРЮЛ <данные изъяты>" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-87), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Санторин" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Санторин" выдана лицензия N на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в том числе по адресу: <адрес> (л.д.6-7).
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Санторин", имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензионных требований, за нарушение которого ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судебными инстанциями правильно учтено, что предусмотренные Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ ограничения на деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляемую в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские учреждения, по смыслу указанного Закона распространяются на все детские организации (учреждения) независимо от организационно-правовой формы.
Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах с возрастом до 18 лет.
Доводы надзорной жалобы, что общество привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку в ходе проведения проверки были грубо нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению.
Как указано выше, сотрудниками ИФНС России по Кировскому району г. Самары проведены мероприятия налогового контроля (обследования помещений, зданий и сооружений), в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО2 от 02.03.2018г. в отношении организатора азартных игр, в ходе которых выявлены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО "Санторин" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении районным судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделаны обоснованные выводы о доказанности вины ООО "Санторин" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Санторин", осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр, в нарушение требований закона расположено в одном здании с детскими и спортивно - оздоровительными организациями: ООО "Батутный Клуб" (занятия с детьми по прыжкам на батутах) и ООО "Акросс Инвентум" (занятия с детьми паркуром).
Также необходимо учесть, что в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Анализ вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу, что после вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, необходимости в издании распоряжения о проведении проверки и дальнейшем проведении процедуры согласования с органами прокуратуры не требуется.
Довод надзорной жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.03.2018г. не влияет на законность вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку факт нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы ООО "Санторин" рядом с детскими и спортивно - оздоровительными учреждениями: ООО "Батутный Клуб" и ООО "Акросс Инвентум", - представителем ООО "Санторин" не оспаривался.
Доводы надзорной жалобы, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось, поскольку каких-либо значимых действий, требующих значительных временных затрат для их проведения не осуществлялось, являются несостоятельными и относятся к субъективному мнению автора жалобы. Вопреки доводам жалобы, административное расследование по настоящему делу проведено в соответствии с требованиями ст. 28.7 КоАП РФ, в процессе которого опрошены свидетели (сотрудники ООО <данные изъяты>, проведены осмотры помещений занимаемые юридическими лицами, истребован значительный объем документов.
Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 19.09.2018 года постановления о привлечении ООО "Санторин" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ проверены судьей областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 15.11.2018 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления районного судьи.
С учётом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к обоснованному выводу, что в ходе производства по делу вина ООО "Санторин" в нарушении требований ч.2 ст.15 Федерального Закона РФ от 29.12.2006 года N244-ФЗ "О государственном регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акта Российской Федерации", подпунктов "г", "ж" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года N1130, установлена и доказана, и Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Согласно пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ООО "Санторин", по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание ООО "Санторин" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Кировского районного суда г.Самары от 19.09.2018г. и решение Самарского областного суда от 15.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Санторин",оставить без изменения, а надзорную жалобу генерального директора ООО "Санторин" Кушнера С.П., оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка