Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 4А-268/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 4А-268/2019
И.о.председателя Забайкальского краевого суда Нестеров М.В., рассмотрев жалобу Медведева Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Центрального судебного района г.Читы от 30 апреля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 июня 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении и.о.начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведева Н. В.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 Центрального судебного района г.Читы от 30 апреля 2019 г. и.о. начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 июня 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Медведев Н.А. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа N161 от 27 марта 2019 г. начальником Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю в период с 1 апреля по 26 апреля 2019 г. была назначена внеплановая проверка Управления специальной связи по Забайкальскому краю - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Главный центр специальной связи" (далее Управления специальной связи по Забайкальскому краю) в рамках проверки исполнения предписания N1/2019 от 1 февраля 2019 г.
1 апреля 2019 г. в адрес и.о.начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведева Н.В. направлен запрос о необходимости предоставления документов в рамках проводимой проверки в срок до 8 апреля 2019 г., а именно: действующие гражданско-правовые договоры на оказание услуг по охране имущества, служебную документацию по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов (имущества), в том числе ежедневные реестры по "Форме 5" на доставку отправлений (без указания отправителя и получателя), ежедневные реестры получения отправлений (без указания отправителя и получателя) (копию реестров за период с 1 февраля по 7 апреля), перечень индексов и важностей отправлений, организационно-распорядительные документы, регламентирующие организацию охраны объектов (имущества), а также оборот оружия и специальных средств; документы по обеспечению учета, сохранности, безопасности хранения и использования оружия и патронов к нему, в том числе: документацию, предусмотренную п.5.5 "временной инструкции о порядке получения, учета, хранения, выдачи и использовании...", утвержденной приказом ФГУП ГЦСС от 28 декабря 2018 N422, копию журналов приема-выдачи оружия. Указанный запрос получен Медведевым Н.В. 1 апреля 2019 г. лично (л.д.15).
5 апреля 2019 г. от и.о.начальника Управления Медведева Н.В. поступил ответ, которым сообщено, что по состоянию на 01 апреля 2019 г. предписание N1/2019 г. от 01 февраля 2019 г. оспорено в суде. В рамках исполнения пунктов 1 и 3 запроса разъяснено, что действующих договоров на охрану как ранее, так и в указанный ранее период УСС по Забайкальскому краю не заключалось, организационно-распорядительных документов в части охраны объектов и оборота специальных средств не издавалось, УСС по Забайкальскому краю не получало специальных средств во временное пользование. В части исполнения пункта 2 указанно на необходимость разъяснить, какое отношение реестры по форме 5, индексы вложимого и важности отправлений (производственная деятельность) имеют к предмету внеплановой проверки. В части пункта 4 содержалась просьба конкретизировать, какие именно документы кроме тех, которые поименованы в пункте 4.1 необходимо представить. В части исполнения пункта 4.1 и 4.2 содержалась просьба представить отсрочку исполнения запроса для возможности изготовления необходимых копий документов (л.д.16).
8 апреля 2019 г. на указанный выше ответ должностному лицу Медведеву Н.В. предоставлена информация в части запрашиваемых разъяснений и уточнений, а кроме того удовлетворено ходатайство о продлении срока исполнения запроса до 10 апреля 2019 г. (л.д.17).
10 апреля 2019 г. и.о.начальником Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведевым Н.В. отказано в предоставлении запрашиваемых документов, со ссылкой на неправомерность истребования вышеуказанных документов.
Таким образом, непредставление запрошенных документов в установленный срок не позволило провести проверку, что послужило основанием для составления 10 апреля 2019 г. должностным лицом в отношении и.о. начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведева Н.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.
Установленные судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
При рассмотрении дела судьями правильно установлено, что непредставление копий журналов приема-выдачи оружия, сведений о гражданско-правовых договорах на оказание услуг по охране имущества, служебной документации по организации охраны и обеспечению безопасности охраняемых объектов (имущества), в том числе ежедневных реестров по "Форме 5" на доставку отправлений (без указания отправителя и получателя), ежедневных реестров получения отправлений (без указания отправителя и получателя), перечня индексов и важностей отправлений, послужило препятствованием к проведению внеплановой проверки с целью осуществления контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений от 1 февраля 2019 г. N 1/2019, где Управлению специальной связи по Забайкальскому краю предписывалось устранить нарушения требований абзаца 3 и 4 статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N150-ФЗ "Об оружии", что входило в предмет проверки, а также не позволило объективно изучить порядок использования боевого оружия Управлением специальной связи по Забайкальскому краю.
Доводы о том, что Управлением специальной связи по Забайкальскому краю осуществляется лищь сохранность объектов почтовой связи, почтовых отправлений и денежных средств, а не их охрана, нельзя признать обоснованными, поскольку согласно статье 7 Федерального закона от 17 декабря 1994 г. N67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" обязанностью органов федеральной фельдъегерской связи является, в том числе, осуществление мероприятий по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность. В целях реализации данного положения абзацем 3 статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N150-ФЗ "Об оружии" Центральный банк Российской Федерации (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк Российской Федерации, Главный центр специальной связи федерального органа исполнительной власти, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, в том числе, по охране мест хранения денежных средств и ценностей, а также при транспортировании денежных средств и ценностей.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. N460 "О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием" установлено, что федеральному государственному унитарному предприятию "Главный центр специальной связи", находящемуся в ведении Федерального агентства связи, и их территориальным подразделениям для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране их объектов во временное пользование органами внутренних дел выдаются отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия и патроны к нему.
Довод о том, что запрашиваемые реестры по "форме 5" относятся к производственной деятельности, которая объектом проверки не являлась и их предоставление в рамках проверки приведет к нарушению статьи 15 Федерального закона от 17 июля 1999 года N176-ФЗ "О почтовой связи", в соответствии с которой все операторы почтовой связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи, а открытие и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений допускается только на основании судебного решения, нельзя принять во внимание ввиду следующего. В запросе на представление документов указана необходимость представления документов (реестры по форме 5) без указания отправителя и получателя, то есть без идентифицирующих данных соответственно нарушений статьи Федерального закона от 17 июля 1999 года N176-ФЗ "О почтовой связи" не имеется.
Из иных доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам заявителя все юридические значимые обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу об административном правонарушении, судебными инстанциями были установлены на основании полного и всестороннего исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств.
Постановление о привлечении и.о.начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведева Н.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения и.о.начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведева Н.В. к административной ответственности, допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Центрального судебного района г.Читы от 30 апреля 2019 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника Управления специальной связи по Забайкальскому краю Медведева Н.В., оставить без изменения, жалобу Медведева Н.В. - без удовлетворения.
И.о.председателя
Забайкальского краевого суда Нестеров М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
