Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: 4А-267/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N 4А-267/2019
Врио заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Васильева В.Г., рассмотрев жалобу врио генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" Лобова А.О. на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" (далее - НО "Фонд капитального ремонта МКД РС(Я)"),
УСТАНОВИЛ:
15 ноября 2018 года руководителем отдела контроля расходов бюджета в хозяйственной сфере Счетной палаты Республики Саха (Якутия) П.З. в отношении НО "Фонд капитального ремонта МКД РС(Я)" составлен протокол об административном правонарушении N 124, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в связи с нецелевым использованием средств субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках мероприятий по поддержке регионального оператора при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия).
12 декабря 2018 года определением мирового судьи судебного участка N 46 г.Якутска Республики Саха (Якутия) протокол об административном правонарушении и представленные с ним документы возвращены лицу его составившему в связи для устранения недостатков, препятствующих всестороннему и объективному рассмотрению дела.
21 февраля 2019 года определением Якутского городского суда РС(Я) вышеуказанное определение мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Не согласившись с вынесенным определением Якутского городского суда РС(Я), законный представитель - врио генерального директора НО "Фонд капитального ремонта МКД РС(Я)" Лобов А.О. обратился в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ с жалобой, в которой просит отменить его и направить дело на новое рассмотрение.
Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к ней, обоснованность и законность вынесенного по делу судебного постановления, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 15.14 КоАП РФ административным правонарушением является нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что в ходе контрольного мероприятия в отношении регионального оператора - НО "Фонд капитального ремонта МКД РС(Я)" аудитором Счетной палаты Республики Саха (Якутия) установлено нарушение требований пунктов 1.1 и 2.3.3 Соглашений о предоставлении субсидий, передаваемых в виде имущественного взноса Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2015 года N 6, от 23 марта 2016 года N 22, от 13 июля 2017 года N 124, от 15 марта 2018 года N 8, пункта 4.4 (до 16.04.2018) и пункта 4.5 Порядка предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 22 июня 2013 года N 218 (далее - Порядок).
Общая сумма предоставленных субсидий на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия) составила 1 163 671 268,56 рублей.
Между тем, НО "Фонд капитального ремонта МКД РС(Я)" допущено нецелевое использование предоставленных средств в размере 6 203 938,26 рублей путём оплаты фактически невыполненных работ.
Данные обстоятельства явились основанием для составления 15.11.2018 в отношении НО "Фонд капитального ремонта МКД РС(Я)" протокола об административном правонарушении N 124.
Определением мирового судьи судебного участка N 46 г.Якутска протокол об административном правонарушении с собранными материалами возвращен для устранения существенных недостатков. В качестве существенных недостатков протокола мировой судья указал на недопустимость составления одного протокола об административном правонарушении в отношении одного юридического лица по нескольким фактам совершения платежно-расчетных операций. Каждая платежно-расчетная операция составляет отдельное действие, которая образует отдельный состав административного правонарушения. Кроме того, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит конкретного указания на время совершения правонарушения.
Отменяя указанное определение мирового судьи, судья городского суда указала, что выводы мирового судьи являются ошибочными, поскольку положения КоАП РФ не содержат прямого запрета и допускают составление одного протокола об административном правонарушении при совершении лицом нескольких самостоятельных действий. Кроме того, отсутствие конкретного указания на время совершения административного правонарушения не является существенным недостатком протокола, поскольку оно может быть установлено и восполнено при рассмотрении дела.
С выводом судьи городского суда в части совершения фондом одного правонарушения нельзя согласиться по следующим основаниям.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ выражается в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу ч.2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в п.24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ".
В данном случае вывод судьи городского суда о совершении фондом одного правонарушения является ошибочным, поскольку нецелевое использование средств субсидии по каждому соглашению образует отдельное действие.
Данное обстоятельство следует из Порядка и условий предоставления субсидии.
Так, согласно пунктам 2.2 и 3.1 Порядка субсидия предоставляется региональному оператору на реализацию краткосрочного плана.
В соответствии с пунктом 2.5 Порядка краткосрочным планом является документ, утверждаемый Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство ЖКХ и энергетики РС(Я)) конкретизирующий сроки, виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, включенных в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Из Соглашений о предоставлении субсидий, передаваемых в виде имущественного взноса Республики Саха (Якутия) следует, что их предметом являются исполнение разных Краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Саха (Якутия) в разные года (2014, 2015, 2016, 2018 гг.), осуществляемых в отношении различных многоквартирных домов Республики Саха (Якутия).
Таким образом, в указанной части жалоба врио генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" Лобова А.О. подлежит удовлетворению.
Выводы судьи городского суда в части указания даты совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении как последнего дня оплаты по договору выполнения работ по капитальному ремонту, нахожу правильными и обоснованными, соответствующими требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Якутский городской суда РС(Я), поскольку требование о всестороннем, полном и объективном рассмотрении материалов не было соблюдено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу врио генерального директора НО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов РС(Я)" Лобова А.О. - удовлетворить.
Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)" отменить, дело направить на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Врио заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) п/п В.Г. Васильева
КОПИЯ ВЕРНА:
Врио заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) В.Г. Васильева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
