Постановление Забайкальского краевого суда от 26 июля 2019 года №4А-267/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 4А-267/2019
И.о.председателя Забайкальского краевого суда Нестеров М.В., рассмотрев жалобу Салтановой Н.Г. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 24 января 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Салтановой Н. Г.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 24 января 2019 года Салтанова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 30 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Салтанова Н.Г. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
В соответствии с частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, Салтанова Н.Г. повторно в течение года не выполнила в установленный срок предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.
В ходе проверок, проведенных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю 8 сентября 2017 года и 20 апреля 2018 года, выявлено, что Салтановой Н.Г. самовольно используется часть земельного участка с кадастровым номером 75:32:010642:211 площадью 25 кв.м., расположенного с северной стороны земельного участка по <адрес>. При этом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 75:32:010642:6 путем объединений с земельным участком с кадастровым номером 75:32:010642:3, расположенный по адресу: <адрес>, поменял адрес и кадастровый номер земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 22 октября 2018 года новый кадастровый номер земельного участка 75:32:010642:353 и адрес присвоен: <адрес>. На момент проверки земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 75:32:010642:353 площадью 2222 (+/- 16) кв.м., с разрешенным использованием для магазина, для обслуживания магазина, находится в общей долевой собственности по 1/2 Салтановой Н.Г.
По результатам названных проверок Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Салтановой Н.Г. выданы предписания от 13 сентября 2017 года N656 и от 24 апреля 2018 года N1-206-р соответственно.
Неисполнение предписания от 13 сентября 2017 года N656 послужило основанием для составления в отношении Салтановой Н.Г. 11 мая 2018 года должностным лицом указанного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 6 июня 2018 года Салтанова Н.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (т.1 л.д.30).
В ходе внеплановой проверки исполнения предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 24 апреля 2018 года N1-206-р, проведенной должностным лицом указанного органа 14 декабря 2018 года установлено, что Салтанова Н.Г. повторно в течение года не исполнила предписание указанного органа об устранении нарушений земельного законодательства (от 24 апреля 2018 года N1-206-р в установленный срок до 24 октября 2018 года (т.1 л.д.10)), правоустанавливающие документы на упомянутую выше самовольно занятую часть земельного участка не оформлены и земельный участок продолжает использоваться.
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14 декабря 2018 года N1110 (т.1 л.д.19-26).
Факт повторного невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления 27 декабря 2018 года в отношении Салтановой Н.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи от 24 января 2019 года Салтанова Н.Е. признана виновной в совершении данного административного правонарушения.
Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи и принятым им постановлением.
Между тем с такими судебными актами согласиться нельзя.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).
Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения физического лица к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, обсуждаться не может.
Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 3 июня 2014 года N1487/14 применительно к двухмесячному сроку давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь 18 августа 2012 года, а истекает в соответствующее число - 17 октября 2012 года, под соответствующим числом, упоминаемым в части 2 статьи 4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению двухмесячного срока.
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2013 года N19 "О применении судами законодательства, регламентирующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности" разъяснено, что сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.
Учитывая вышеизложенное, поскольку днем совершения данного административного правонарушения является 24 октября 2018 года, трехмесячный срок давности привлечения Салтановой Н.Г. к административной ответственности истек 23 января 2019 года.
Таким образом, привлечение Салтановой Н.Г. к административной ответственности после 23 января 2019 года является недопустимым.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учётом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 24 января 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Салтановой Н.Г. подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу Салтановой Н.Г. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N6 Железнодорожного судебного района г.Читы от 24 января 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 30 апреля 2019 года, вынесенные в отношении Салтановой Н. Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
И.о.председателя
Забайкальского краевого суда Нестеров М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка