Дата принятия: 25 октября 2018г.
Номер документа: 4А-266/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2018 года Дело N 4А-266/2018
Председатель Верховного Суда КБР Маиров Ю.Х., рассмотрев жалобу Местной администрации городского округа Нальчик на постановление Мирового судьи судебного участка N8 Нальчикского судебного района КБР от 19 июля 2018 года и решение Нальчикского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Местной Администрации городского округ Нальчик,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N8 Нальчикского судебного района КБР от 19 июля 2018 года, оставленным без изменения решением Нальчикского городского суда от 14 сентября 2018 года Местная Администрация городского округ Нальчик, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства), и подвергнута штрафу в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд КБР 24 сентября 2018 года, Местная администрация городского округа Нальчик просит отменить названные судебные постановления и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование незаконности обжалуемых судебных постановлений в жалобе указано, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Вместе с тем, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Постановлением местной администрации г.о. Нальчик N 22 от 17 января 2011 года было образовано Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства - служба заказчика" (далее- МКУ "УЖКХ и Б-СЗ"). Учреждение с момента государственной регистрации является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в соответствующих финансовых органах, печать со своим наименованием, штамп, бланки и другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном действующим законодательством в порядке (п. 1.10 Устава Учреждения). Согласно пункту 2.1.11 на МКУ "УЖКХ и Б-СЗ" возложена обязанность по осуществлению функции заказчика по обеспечению ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Нальчик в пределах бюджетных ассигновании на финансовый год. Для достижения целей и предмета деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе - содержание улично-дорожной сети городского округа Нальчик. Деятельность Учреждения финансируется из средств местного бюджета.
Таким образом, Учреждение (МКУ "УЖКХ и Б-СЗ) создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Нальчик, и потому, по мнению автора жалобы, именно это Учреждение является лицом, ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети, в том числе на улицах, указанных в протоколе административного органа N от 24.05.2018г. и в акте выявленных недостатков от 22.05.2018 года в безопасном для дорожного движения состоянии.
Данные обстоятельства, как указано в жалобе, не были в полной мере учтены судом при вынесении решения, что повлекло вынесение незаконного постановления о привлечении к административной ответственности Местной администрация г.о.Нальчик, которая не является лицом, ответственным за указанные в постановлении мирового суда факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, и следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю ее подлежащей отклонению.
В соответствии с ч.27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 07.05.2018 г. в ходе обследования ГИБДД Управления МВД России по г. о. Нальчик улично-дорожной сети (УДС) города Нальчика было установлено, что Местная администрация городского округа Нальчик не обеспечила безопасность дорожного движении, а именно: своевременно не приняла мер по устранению недостатков улично-дорожной сети в части дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые значения, установленные требования п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 по ул.: Профсоюзная, Фурманова, Головко, чем создала угрозу для участников дорожного движения. В связи с чем 08.05.2018года в адрес Местной администрации г.о.Нальчик было направлено предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 суток. 22 мая 2018 года при проверке выполнения требований предписания от 08.05.2018 года установлено, что требования ряда пунктов предписания не исполнены, информация о ходе выполнения мероприятий, указанных в этих пунктах предписания, в отдел ГИБДД Управления МВД России по г. о. Нальчик не поступала.
По результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от 22.05.2018 года и протокол об административном правонарушении по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ от 24 мая 2018 года в отношении Местной администрации г.о.Нальчик - неисполнение требований предписания Госавтоинспекции по г.о.Нальчик.
Материал направлен для рассмотрения по существу мировому судье, который принял указанное выше решение.
Признавая Местную администрацию г.о.Нальчик виновной в совершении названного административного правонарушения, суд обоснованно исходил из следующего.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).
В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Нальчик и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности администрации в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.
Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено администрации в пределах санкции статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N8 Нальчикского судебного района КБР от 19 июля 2018года и решение Нальчикского городского суда от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Местной Администрации городского округ Нальчик оставить без изменения, жалобу Местной Администрации городского округ Нальчик - без удовлетворения.
Председатель
Верховного Суда КБР Ю.Х. Маиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
