Постановление Нижегородского областного суда от 28 января 2019 года №4А-2653/2018, 4А-84/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 января 2019 года Дело N 4А-84/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Румянцевой И.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Варнавинского судебного района Нижегородской области от 19 июля 2018 года, решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой Ирины Владимировны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка Варнавинского судебного района Нижегородской области от 19 июля 2018 года, оставленным без изменения решением Варнавинского районного суда Нижегородской области от 20 сентября 2018 года, должностное лицо директор МБОУ Восходовская основная школа Румянцева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе Румянцева И.В. просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 18.06.2018 ОНДиПР по Варнавинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Нижегородской области, во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Варнавинскому району, главного государственного инспектора Варнавинского района Нижегородской области по пожарному надзору N 25 от 25.05.2018, выявлено невыполнение директором МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. в установленный срок до 01.06.2018 пункта 2 предписания N N от 20.10.2017, а именно, в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 и ч.3 ст. 6, ст.62, ч. 4 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 9.11, СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", для целей пожаротушения на расстоянии 200 метров от здания школы не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение.
По результатам проверки 25.06.2018 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Варнавинского района Нижегородской области по пожарному надзору в отношении директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
Факт совершения директором МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, оформленными в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Предписание N от 20.10.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные директором МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В.
Директор МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда не оспаривала факт неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N от 20.10.2017 в полном объеме.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Румянцевой И.В. не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Доводы надзорной жалобы директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. об отсутствии ее вины в инкриминируемом правонарушении, поскольку образовательное учреждение не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности, не является субъектом правонарушения, МБОУ является государственным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета Нижегородской области, не принимаются во внимание.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно Уставу МБОУ Восходовская основная школа, собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является администрация Варнавинского муниципального района. При этом учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счетаобладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности.
Следовательно, МБОУ Восходовская основная школа, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном являются несостоятельными.
Данных, подтверждающих, что директор МБОУ Восходовская основная школа Румянцева И.В. предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 01.06.2018, в том числе уведомила орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание N от 20.10.2017 обжаловалось директором МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае привлекаемое должностное лицо признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.
В жалобе Румянцева И.В. утверждает, что в её бездействии нет вины, нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом ею приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности, а также для исполнения предписания N от 20.10.2017.
Данные доводы не влекут отмену принятых по делу судебных постановлений.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Однако положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу не применимы.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, запросы о выделении денежных средств направлялись Румянцевой И.В. только после проведения проверок, выявления нарушений требований пожарной безопасности и получения предписаний органов ГПН. Кроме того, в своих обращениях должностное лицо просило о выделении дополнительных средств на выполнение предписания при уже сформированном бюджете, что напрямую противоречит требованиям ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование, обращения в соответствующие органы о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, не отвечающие установленному порядку и срокам формирования местного бюджета, не является основанием для освобождения Румянцевой И.В. от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N от 24.03.2005, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно п.4 выписки из приказа N 27 по Варнавинскому РОНО от 05.09.1994 Румянцева И.В. назначена на должность директора МБОУ Восходовская основная школа (л.д. 19).
Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения директором МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. своих служебных обязанностей, поскольку директором не приняты все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 01.06.2018.
Оценив характер допущенного директором МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании школы, выразившееся в отсутствии на расстоянии 200 метров от здания школы наружного противопожарного водоснабжения, на необходимость устранения которого указано в предписании, могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться учащимся, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности.
При изложенных обстоятельствах, директор МБОУ Восходовская основная школа Румянцева И.В. обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалобы директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. на постановление мирового судьи от 19.07.2018 судом второй инстанции дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 20.09.2018 дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание должностному лицу - директору МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные приведенным в жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу судебных актов не является.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В., не усматривается.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой И.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка Варнавинского судебного района Нижегородской области от 19 июля 2018 года, решение Варнавинского районного суда Нижегородской области от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ Восходовская основная школа Румянцевой Ирины Владимировны оставить без изменения, жалобу Румянцевой И.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка