Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 4А-265/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 4А-265/2019
И.о. председателя Астраханского областного суда Снаткина Т.Ф., рассмотрев жалобу заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Комаровой Л.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства",
установил:
начальником отдела надзора и контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области 13 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N 06-01-37/34 в отношении ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.
В жалобе заместитель руководителя территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Комарова Л.В. просит постановление отменить, полагая, что возможность для освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения отсутствует.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Порядок лицензирования установлен Законом N 99-ФЗ, а также положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Согласно пункту 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на основании приказа территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области NПЗО-31/19 от 1 февраля 2019 года осуществлена плановая проверка в период с 7 февраля 2019 года по 6 марта 2019 года в отношении ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства".
ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 1 марта 2019 года N ФС-30-01001143, срок действия бессрочно. Указанная лицензия предусматривает осуществление медицинской деятельности, в том числе по адресу: <адрес> по следующим видам работ (услуг), а именно при осуществлении высокотехнологичной помощи по оториноларингологии.
В ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) по видам работ (услуг) при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по оториноларингологии (кохлеарной имплантации), не соблюдает установленный внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности и нарушает правила предоставления платных медицинских услуг.
По результатам проверки начальником отдела надзора и контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области 13 марта 2019 года составлен протокол об административном правонарушении N 06-01-37/34 в отношении ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" указанных требований законодательства в сфере лицензирования подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от 1 февраля 2019 года, актом проверки N32 от 6 марта 2019 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 6 марта 2019 года, лицензией от 1 марта 2019 года N ФС-30-01001143, протоколом об административном правонарушении от 13 марта 2019 года, выписками из медицинских карт стационарных больных, электронными реестрами больных, пролеченных по высокотехнологичной медицинской помощи за 2018 год, другими доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод районного суда о наличии в действиях ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и является правильным.
Характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие негативных последствий и вреда позволили районному суду прийти к выводу об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и признать совершенное ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" административное правонарушение малозначительным.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выражен-ной в пункте 21 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мотивы признания вменяемого медицинскому учреждению административного правонарушения малозначительным, приведенные в решении судьи Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 мая 2019 года, основаны на совокупности установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств (отсутствие каких-либо данных, свидетельствующих о наступлении вредных последний либо реальной возможности их наступления), которые соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сомнений в своей убедительности не вызывают.
В свою очередь, доводы заявителя об отсутствии оснований для признания со-вершенного ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства" административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными.
Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления и (или) решения по делу об административном право-нарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Несогласие административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, с признанием малозначительности правонарушения не служит поводом для отмены обжалуемого судебного решения.
Оснований для переоценки установленных судами при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 8 мая 2019 года - оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Астраханской области Комаровой Л.В. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Астраханского областного суда Т.Ф. Снаткина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
