Постановление Новгородского областного суда от 08 октября 2018 года №4А-265/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2018 года Дело N 4А-265/2018
Мировой судья - Вантурин Э.Ю.
Судья - Ящихина В.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-265
Великий Новгород 08 октября 2018 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу защитника КЮВ, действующей в интересах Заводина А.В., на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2018 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 марта 2018 года о привлечении должностного лица -
Заводина А.В., <...> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, работающей в должности директора <...>,
к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,
установил:
31 октября 2017 года аудитором Счетной палаты Новгородской области в отношении должностного лица - директора <...> Заводина А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по факту выявленного нецелевого использования бюджетных средств.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 марта 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2018 года, Заводина А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В жалобе защитник Заводина А.В. КЮВ выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить; указывает, что на момент оплаты по платежному поручению <...> от 04 сентября 2017 года Учреждение имело не только бюджетные средства, но и полученные в 2016 году доходы по договорам с АО "<...>", АО "<...>", ООО "<...>" в общей сумме около <...> рублей, позволяющие расходовать их в 2017 году, в том числе на оплату по ликвидации ПАО "<...>".
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, возражения на нее, прихожу к следующим выводам.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абз. 4 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Приказом департамента экономического развития Новгородской области от 29 декабря 2016 года <...> утверждено государственное задание на 2017-2019 годы государственного автономного учреждения "<...>" (далее - ГОАУ "<...>", Учреждение), в соответствии с которым определены показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), категории физических и юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания соответствующих услуг и иные показатели в соответствии с установленными требованиями.
Между департаментом экономического развития Новгородской области и Учреждением в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания заключено соглашение от 09 января 2017 года <...> о порядке и условиях предоставления из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение).
В соответствии с п. 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.
Из материалов дела следует, что на основании приказа счетной палаты Новгородской области от 14 июня 2017 года должностными лицами проведено контрольное мероприятие "проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного областного автономного учреждения "<...>", в том числе вопросов использования Учреждением имущества" в период с 14 июня 2017 по 10 октября 2017 года. В ходе проведения контрольного мероприятия установлено использование Учреждением денежных средств областного бюджета в сумме <...> рублей на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением. Платежным поручением от 04 сентября 2017 года <...> Учреждением произведена оплата услуг на сумму <...> рублей, оказанных по договору от 01 августа 2017 года, заключенному с ИП Д на оказание юридических услуг, связанных с сопровождением процедуры ликвидации ПАО "<...> и принятых по акту выполненных работ 31 августа 2017 года.
В связи с тем, что государственным заданием на 2017-2019 годы выполнение работ по ликвидации ПАО "<...>" не отнесено к государственным услугам (выполнение работ) Учреждения, денежные средства в сумме <...> рублей израсходованы на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением.
Согласно п.п. <...> Устава государственного областного автономного учреждения "<...>" директор Учреждения обязан обеспечивать использование по целевому назначению выделенных Учреждению средств, несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета.
Приказом от 01 августа 2017 года <...>к на должность директора Учреждения назначена Заводина А.В.
Таким образом, Заводина А.В., являясь должностным лицом, допустив направление средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения Заводина А.В. правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении <...> от 31 октября 2017 года; актом контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного автономного учреждения "<...>" от 10 октября 2017 года; приказом руководителя департамента экономического развития Новгородской области от 01 августа 2017 года <...>к; заключением между Учреждением и ИП Д; техническим заданием <...> к договору от 01 августа 2017 года; платежным поручением <...> от 04 сентября 2017 года; Соглашением от 09 января 2017 года <...>; должностной инструкцией директора Учреждения; Уставом государственного автономного учреждения "<...>" и иными материалы дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ мировым судьей и судьей районного суда были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По существу в жалобе на судебные решения не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьями при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. С учетом установленных фактических обстоятельств, доводы жалобы выводы судов не опровергают.
Постановление о привлечении Заводина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, принято с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы влечь отмену или изменение принятых по настоящему делу судебных решений, в ходе производства по делу об административном правонарушении, не допущено.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 35 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 марта 2018 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2018 года в отношении должностного лица - директора государственного областного автономного учреждения "<...>" Заводина А.В., оставить без изменения, а жалобу защитника КЮВ, действующей в интересах Заводина А.В., - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка