Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 28 июня 2019 года №4А-264/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 4А-264/2019
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Дагестан (далее УФК по РД) ФИО2, поданную на решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, вынесенные в отношении должностного лица - главного врача ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
установил:
постановлением заместителя руководителя УФК по РД ФИО2 от <дата> N .14/111 должностное лицо - главный врач ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.
Решением судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, указанное постановление должностного лица УФК по РД отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, заместитель руководителя УФК по РД ФИО2 оспаривает законность судебных актов, ставит вопрос об отмене судебных актов, оставив постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ главный врач ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ" ФИО1 уведомлён о принятии жалобы к рассмотрению.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные жалобе, приходу к следующим выводам.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует нормам ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <дата>), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Кроме того, в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Частью 1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем в соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч.3 ст.4.5 указанного Кодекса, составляет один год.
Данный правовой подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от <дата> N -АД16-8, от <дата> N -АД16-12.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО1, являющегося главным врачом ГБУ РД "Карабудахкентская ЦРБ", настоящего дела об административном правонарушении, имели место <дата>.
Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, истёк <дата>, на что обращено внимание судьёй Верховного Суда Республики Дагестан.
Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Дагестан жалобы заместителя руководителя УФК по РД срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (с учётом норм ч.3 ст.4.5 данного Кодекса), истёк, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты, состоявшиеся в отношении названного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, отменены быть не могут.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан,
постановил:
решение судьи Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от <дата>, решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления федерального казначейства по Республике Дагестан ФИО2 - без удовлетворения.
Заместитель Председателя
Верховного Суда Республики Дагестан ФИО3


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка