Постановление Орловского областного суда от 21 декабря 2018 года №4А-264/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 4А-264/2018
Заместитель председателя Орловского областного суда С.И. Кузьмичев, рассмотрев жалобу Ж. на постановление мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 2 марта 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 19 июня 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - <...> Ж., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 2 марта 2018 года должностное лицо - <...> Ж. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 19 июня 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 2 марта 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Ж. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Полагая, что макеты рекламы мероприятий, размещенных в журнале <...>, являются не афишей, а рекламной продукцией, ссылается на то, что отношения, связанные с рекламой информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 13 марта 2006 года N38-ФЗ "О рекламе", которым не установлено требование к способу обозначения категории рекламируемой информационной продукции и размеру указания категории информационной продукции.
Утверждает в жалобе о том, что размещенная в журнале рекламная продукция не содержит информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ж. к административной ответственности) нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения должностными лицами <...> внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении средства массовой информации журнала <...> выявлено, что в номере журнала <...> N от <дата> на страницах <...> в афишах и иных объявлениях о проведении зрелищных мероприятий - концерта <...>, спектакля <...>, рок-концерта <...> размер знака возрастной категории составляет менее 5 % площади афиши или иного объявления, при этом отсутствует пометка "реклама" или "на правах рекламы", что является нарушением части 6 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее по тексту - Федеральный закон N436-ФЗ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> <...> ФИО10 в отношении <...> Ж. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.
Мировой судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи пришли к выводу о виновности Ж. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
С данными выводами мирового судьи и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средств массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 КоАП РФ.
Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом N436-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона N436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В статье 5 Федерального закона N436-ФЗ приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К ней относится информация:
побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
оправдывающая противоправное поведение;
содержащая нецензурную брань;
содержащая информацию порнографического характера;
о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего;
представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Следовательно, административная ответственность по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона N436-ФЗ.
Вместе с тем, материалы дела, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, что афиши и иные объявления о проведении зрелищных мероприятий - концерта <...>, спектакля <...>, рок-концерта <...>, имеющиеся в номере журнала <...> N от <дата> на страницах <...> содержат в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей.
Изложенное исключает наличие в действиях <...> Ж. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 2 марта 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 19 июня 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 13.21 КоАП РФ, в отношении <...> Ж. - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 Советского района г.Орла от 2 марта 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Орла от 19 июня 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - <...> Ж., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда С.И. Кузьмичев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка