Постановление Нижегородского областного суда от 08 февраля 2019 года №4А-2625/2018, 4А-56/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2019 года Дело N 4А-56/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу Медина А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Арзамасский водоканал" Медина Андрея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 18 июня 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Арзамасский водоканал" Медин Андрей Николаевич привлечен к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В надзорной жалобе Медин А.Н. просит состоявшееся по делу постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы истребованного по жалобе дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей мирового суда, 08 июля 2016 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Арзамасский водоканал" Медин А.Н. по адресу: <адрес>, тер. Очистные сооружения, стр. 1 "А" привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора в качестве начальника управления водоотведения ООО "Арзамасский водоканал" бывшего муниципального служащего Парфенова Р.В., замещавшего должность директора департамента жилищно - коммунального хозяйства администрации г. Арзамаса по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, а именно без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации г. Арзамаса.
Указанные обстоятельства выявлены в результате проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве лиц, уволенных с муниципальной службы и явились основанием для возбуждения 28 июля 2017 года исполняющим обязанности Арзамасского городского прокурора дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Арзамасский водоканал" Медина А.Н. по ст. 19.29 КоАП РФ.
Факт совершения Мединым А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28 июля 2017 года; копией письма УФСБ России по Нижегородской области в Прокуратуру Нижегородской области о проведении проверки законности трудоустройства бывших муниципальных служащих ФИО8 в ООО "Арзамасский водоканал"; копией письма администрации г. Арзамаса в Арзамасскую городскую прокуратуру о проведении проверки законности трудоустройства бывших муниципальных служащих ФИО7 в ООО "Арзамасский водоканал"; копией представления Арзамасской городской прокуратуры генеральному директору ООО "Арзамасский водоканал" ФИО1 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших муниципальных служащих ФИО6 и ФИО4; копией распоряжения администрации г. Арзамаса от 05 февраля 2013 года N 45-р о приеме на работу; копией должностной инструкции; копией распоряжения администрации г. Арзамаса от 29 марта 2016 года N 68-р об увольнении; копией приказа (распоряжения) о приеме на работу от 08 июля 2016 года N 125/к; копией приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 14 марта 2017 года N 21/к; копией приказа о вступлении в должность от 10 мая 2016 года N 31/пр на Медина А.Н.; копией трудового договора, заключенного между ООО "Арзамасский водоканал" и ФИО4; копиями сведений на ООО "Арзамасский водоканал", и другими материалами дела.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Медина А.Н., являющегося должностным лицом - генеральным директором ООО "Арзамасский водоканал", состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Таким образом, мировой судья установил все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
Действия генерального директора ООО "Арзамасский водоканал" Медина А.Н. правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы в той части, что отсутствие согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов администрации г. Арзамаса на трудоустройство Парфенова Р.В. в ООО "Арзамасский водоканал" не образует объективной стороны вменяемого административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном интерпретировании норм действующего законодательства.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в незаконном привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ.
В целом доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления судьи, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "Арзамасский водоканал" Медина А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления суда, по делу не усматривается.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области от 18 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Арзамасский водоканал" Медина Андрея Николаевича оставить без изменения, жалобу Медина А.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка