Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2017 года №4А-2625/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2017 года Дело N 4А-2625/2017
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу Пановой ФИО9 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 25 апреля 2017 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дуслык" Пановой ФИО10,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 25 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2017 года, должностное лицо - ... общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дуслык" (далее - ООО "УК "Дуслык") Панова М.А. привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, Панова М.А. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить в связи с незаконностью и необоснованностью.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 утверждены "Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", в соответствии с пп. "ж" п. 4 которых управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов по организации и осуществлению расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.
В соответствии с п. 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (в редакции от 29 июня 2016 года N 603), настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении.
В силу п. 2 указанных Правил, "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Согласно п. 69 указанных Правил, в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ) до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО "УК "Дуслык" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N... по адрес Республики Башкортостан на основании договора управления многоквартирным домом от дата.
На основании акта проверки N ЮО-16-6838-043 от дата должностным лицом Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в отношении ООО "УК "Дуслык" по адресу: адрес, выявлены нарушения требований и нормативов по содержанию и обслуживанию жилого фонда.
Главным специалистом - экспертом, ведущим государственным жилищным инспектором ФИО2 выдано предписание N N... об устранении в срок до дата выявленных нарушений законодательства.
По распоряжению заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО3 N... от дата была проведена выездная документарная проверка в отношении ООО "УК "Дуслык" в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан.
В ходе данной проверки, проведенной дата с 15 часов 30 минут по 16 часов 30 минут и дата с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут, было выявлено невыполнение ООО "УК "Дуслык" в установленный срок п. 13801001 предписания N N... от дата, а именно: в платежных документах не указан общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
По результатам проверки дата главным специалистом-экспертом, ведущим государственным жилищным инспектором ФИО4 в отношении ... ООО "УК "Дуслык" Пановой М.А. составлен протокол об административном правонарушении N..., предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N... от дата (л.д. 2-3); распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки N... от дата (л.д. 5-7); актом проверки N... от дата (л.д. 9-10); предписанием N N... от дата (л.д. 11); приказом от дата о приеме на работу Пановой М.А. (л.д.16); должностной инструкцией ... от дата (л.д.17-19); договором управления многоквартирного дома от дата (л.д.20).
Принимая во внимание установленный факт неисполнения ООО "УК "Дуслык" в установленные сроки предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица - ... ООО "УК "Дуслык" Пановой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Панова М.А., являясь ... общества, имела реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушения и привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению Пановой М.А. возложенных на нее должностной инструкцией и действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.
Предписание N N... от дата выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований жилищного законодательства, а также указание на нормы права, нарушенные должностным лицом ООО "УК "Дуслык" Пановой М.А.
Вывод мирового судьи о невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, основан на анализе имеющихся в материалах дела доказательствах, проверенных и надлежаще оцененных мировым судьей.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о совершении Пановой М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям Пановой М.А. даны верные. С выводами мирового судьи обоснованно согласился судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан, который не усмотрел оснований для отмены постановления первой судебной инстанции.
Довод жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях привлекаемого к административной ответственности лица ввиду отсутствия в адрес общедомового прибора учета горячей воды, повлечь отмену судебных решений не может.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и в данном случае его объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания N N... от дата в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от 14 ноября 2016 года не признано незаконным и не отменено, должностное лицо - ... ООО "УК "Дуслык" Панова М.А. правильно привлечена к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок данного предписания.
Кроме того, отсутствие общедомового прибора учета по одной из предоставляемых коммунальных услуг, на что ссылается заявитель, не влечет отмену обязанности должностного лица управляющей компании соблюдать требования п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались бы судами предыдущих инстанций. Эти доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств дела и представленных доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, либо судьи городского суда при рассмотрении жалобы не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Пановой М.А. в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Пановой М.А. нарушен не был.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 по г. Стерлитамаку Республики Башкортостан от 25 апреля 2017 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 29 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ... общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дуслык" Пановой ФИО11 оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З. У. Латыпова
Копия верна.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б.Соболева
Справка:
мировой судья Муртазин Р.М.
федеральный судья Фархутдинова А.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка