Постановление Нижегородского областного суда от 08 февраля 2019 года №4А-2623/2018, 4А-54/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 февраля 2019 года Дело N 4А-54/2019
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Матвеевой Н.Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 09 октября 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении Матвеевой Нины Леонидовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 09 октября 2018 года, оставленным без изменения решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2018 года, Матвеева Н.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе Матвеева Н.Л. просит судебные решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения Матвеевой Н.Л. к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемые в судебных актах выводы о том, что 10.07.2018 в 14 часов 00 минут, в ходе проверки, проведенной по адресу: <адрес> установлен факт самовольного подключения электроэнергии, а также самовольного использования электроэнергии потребителем Матвеевой Н.Л. после проведения процедуры введения ограничения потребления электроэнергии.
В качестве допустимых доказательств, подтверждающих факт самовольного подключения электроэнергии, после проведения процедуры введения ограничения потребления электроэнергии, и вину Матвеевой Н.Л., являющейся потребителем электроэнергии по договору были признаны акты о приостановлении предоставления коммунальной услуги от 15.01.2018, 12.03.2018, 10.07.2018.
Однако такие выводы являются преждевременными.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 1 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент по договору энергоснабжения обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 12 пункта 2 которого определяет, что самовольным подключением энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии является подключение в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии.
Под безучетным потреблением электроэнергии в силу п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения) понимается ее потребление с нарушением установленного договорами энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии и настоящим документом порядка учета электроэнергии со стороны потребителя (покупателя), выразившемся во вмешательстве в работу прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на потребителя, в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, а также в совершении потребителем иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электроэнергии (мощности).
В силу положений пунктов 167, 172 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик вправе проводить проверки приборов учета и впоследствии предъявлять ко взысканию с потребителя стоимости безучетно потребленной электроэнергии.
Из толкования с пунктов 192, 193 Основных положений N 442 следует, что достоверным и допустимым доказательством факта безучетного или бездоговорного потребления электроэнергии является акт, составленный в соответствии с требованиями Основных положений N 442.
Составленные акты о приостановлении предоставления коммунальной услуги от 15.01.2018, 12.03.2018, 10.07.2018 не могут быть признаны в качестве надлежащего доказательства самовольного (безучетного) потребления, поскольку как следует из материалов дела указанные акты не были подписаны ни потребителем (Матвеевой Н.Л.), ни незаинтересованными лицами, как предусмотрено в абзаце 9 пункта 193 Основных положений. Факт отсутствия потребителя или его отказ от подписания акта также не был зафиксирован.
В соответствии с п. 193 Основных положений N 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).
В силу абз. 8 п. 193 Основных положений N 442 при составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация).
Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.
Положения пунктов 192 и 193 Основных положений N 442, регламентирующие порядок выявления и оформления фактов безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии, предусматривают необходимость указания в акте о безучетном (бездоговорном) потреблении электроэнергии лица, осуществляющего такое потребление, а также обязательное присутствие такого лица при составлении акта.
Присутствие потребителя при проведении проверки и составлении акта является гарантией соблюдения лицом, проводившим проверку, требований законодательства и прав абонента, а также полного, достоверного и беспристрастного фиксирования фактов выявленного нарушения.
Из материалов дела следует, что акты о приостановлении предоставления коммунальной услуги от 15.01.2018, 12.03.2018, 10.07.2018 были составлены с нарушением п. 193 Основных положений N 442, в связи с чем не могут являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт самовольного (бездоговорного) подключения к электрическим сетям, а также самовольного (безучетного) использования электрической энергии Матвеевой Н.Л.
Из содержания частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При изложенных данных и с учетом приведенных выше положений ст. 1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о том, что в действиях Матвеевой Н.Л. имеется состав вмененного ей административного правонарушения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 7 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 09 октября 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении Матвеевой Н.Л., подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Матвеевой Н.Л. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 09 октября 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 20 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении Матвеевой Нины Леонидовны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные решения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка