Постановление Пермского краевого суда от 28 февраля 2018 года №4А-262/2018

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 февраля 2018 года Дело N 4А-262/2018








Судья - Шестакова Н.В.




44а-262/2018




ПОСТАНОВЛЕНИЕ




г. Пермь


28 февраля 2018 года




Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу Киселева Ивана Федоровича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Х. от 07.09.2017, вступившее в законную силу решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 05.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Киселева Ивана Федоровича,
установил:
индивидуальный предприниматель (глава крестьянско-фермерского хозяйства) Киселев Иван Федорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Решением судьи Ординского районного суда Пермского края от 05.12.2017 постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Х. от 07.09.2017 оставлено без изменения, жалоба Киселева И.Ф. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 05.02.2018, заявитель просит отменить постановление от 07.09.2017 и судебное решение, поскольку полагает, что оснований для привлечения его к административной отвесности не имелось.
Дело об административном правонарушении истребовано 08.02.2018, поступило в Пермский краевой суд 16.02.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела установлено, что на основании приказов руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (Россельхознадзор) от 17.07.2017 N СЭД-0115-749, от 17.07.2017 N СЭД -01-15-730 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: **** находящемся в аренде у Киселева И.Ф. на основании договора аренды от 23.10.2016 допущено зарастание деревьями лиственных пород (березы высотой от 2м), а также сорной растительностью (борщевик Сосновского).
Указанные обстоятельства исследованы судебными инстанциями с должной полнотой и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25.08.2017 (л.д.47), актом проверки N 06-05/55 от 09.08.2017 с фотографиями, из которого видно произрастание на всей площади участка сорной растительности (л.д.19-22), приказами N СЭД-01-15-749 от 17.07.2017, N СЭД-01-15-730 от 17.07.2017 о проведении проверки (л.д.25-36), выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером ** (л.д.22-24), договорами аренды (л.д.37-42) и другими материалами дела.
Собранные по делу доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в совокупности достаточны для вывода о доказанности вины Киселева И.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Действия Киселева И.Ф. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что судом не были учтены, обстоятельства, того, что Киселев И.Ф. является арендатором земельного участка с кадастровым номером **, который не использовался никем более 20-ти лет, только с октября 2016 г., то есть один сезон; работы по очистке данного земельного участка им не были выполнены, в связи с плохими погодными условиями и занятостью подготовкой соседних участках к вводу в оборот. Кроме того, ядовитая сорная растительность, произрастающая многие годы на данном земельном участке, может быть выведена с помощью комплекса специальных мер, которые будут выполнятся планово, в том числе и смежными землепользователями, основанием для отмены оспариваемых постановления и судебного решения не являются.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления (ч. 1 ст. 13 ЗК РФ).
На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрена обязанность собственников и иных владельцев, в том числе арендаторов по соблюдению стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения, в том числе фитосанитарных мероприятий.
Исходя из нормы п. 3 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в числе прочего, обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ определено, что оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Согласно Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 N 1292-р, оценка качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения при проведении государственного мониторинга сельскохозяйственных земель проводится посредством оперативных, периодичных и базовых (исходных) наблюдений (аэрокосмическая съемка, наземные, гидрометеорологические, статистические наблюдения). Таким образом, качественная оценка состояния земель может быть произведена при визуальном осмотре земельных участков.
Поскольку факт того, что земельный участок с кадастровым номером ** сельскохозяйственного назначения зарос деревьями лиственных пород и многолетней сорной растительностью, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, оснований для освобождения Киселева И.Ф. от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не установлено.
Кроме того, Киселевым И.Ф не были представлены сведения об обработке спорного земельного участка, что также свидетельствует о нарушении арендатором условий Договора аренды в части обязательств использовать земельный участок по назначению.
Таким образом, вопрос о наличии вины Киселева И.Ф. в совершении правонарушения исследован при рассмотрении административного дела, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, районный суд поддерживая вывод Управления Россельхознадзора по Пермскому краю о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Все доводы жалобы основаны на несогласии заявителя с оценкой собранных по делу доказательств, произведенной при рассмотрении дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности суда при принятии решения по настоящему делу, в материалах дела не имеется.
Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю Х. от 07.09.2017, решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 05.12.2017 оставить без изменения, жалобу Киселева И.Ф. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка